Выгодно ли быть госслужащим в Израиле: факты и цифры
Чем отличаются условия труда, зарплаты и пенсии в государственном и частном секторе - ответы юристов
Кто такие государственные служащие, какие права и привилегии они получают вместе с этим статусом, и правда ли, что условия работы у них гораздо лучше, чем в частном секторе? На эти и некоторые другие вопросы отвечает адвокат Охад Гилади, партнер в юридической фирме "Н. Файнберг и партнеры", и адвокат Галь Городиски, специалист в области трудового права юридической фирмы "Городиски и партнеры".
Кто такие госслужащие?
Государство является самым крупным работодателем на израильском рынке. Основная работа госслужащих – предоставление услуг гражданам на самых разных уровнях. По данным главы департамента оплаты труда министерства финансов, в 2016 году в Израиле на госслужбе состояло порядка 290.000 человек. Отметим, что термин "госслужащие" не включает в себя сотрудников государственных предприятий ("хеврот мемшальтиот"), так как их нанимает не государство напрямую, а собственно компании (примерами госпредприятий могут служить Почта Израиля, порт Ашдод, концерн "Рафаэль", Хеврат-Хашмаль, Мекорот и т.п.).
Действительно ли зарплаты в госсекторе выше?
Отчеты об огромных зарплатах госслужащих регулярно публикуют СМИ, однако, очевидно, что не все работники госсектора могут похвастаться невероятными заработками. Тем не менее, это правда. По словам адвоката Гилади, по данным 2016 года средняя зарплата госслужащего составляла 15.772 шекеля, в то время как в частном секторе средняя зарплата равнялась 9.743 шекеля. А адвокат Городиски отмечает, что помимо заработной платы, условия найма у госслужащих лучше, чем в частном секторе, и они имеют право на различные дополнительные бонусы и доплаты, которых нет в частном секторе, либо они полностью зависят от работодателя.
Как происходит повышение зарплаты?
Повышение зарплаты идет за счет образования (повышать свою квалификацию можно в процессе работы, и нередко сотрудников отправляют на специальные курсы за счет работы) и за счет трудового стажа. Кроме того, повышения происходят на основании коллективных соглашений ("эскем кибуци"), которые периодически подписываются заново. Раз в несколько лет государство подписывает договор с Гистадрутом (Всеизраильский профсоюз), в рамках которого утверждаются новые зарплаты и предоставляются дополнительные условия. В большинстве случаев, соглашения подразумевают ежегодные прибавки к зарплате.
Что еще положено госслужащим?
В государственном секторе сумма, выплачиваемая на "оздоровление" ("дмей авраа") выше, чем в частном – 426 шекелей в день, в то время как в частном – в среднем 378 шекелей.
Госслужащим также полагаются специальные выплаты на покупку одежды – это касается тех, кто работает с посетителями, директоров и служащих старшего звена, а также служащих суда. Сумма выплаты составляет 1500-2500 шекелей в год. В частном секторе рабочая одежда или униформа предоставляется по желанию работодателя, и чаще всего не в виде денежной выплаты.
На госслужбе сотрудникам открывают фонд повышения квалификации ("керен иштальмут"), куда работник отчисляет 2,5% своей зарплаты, а работодатель (в данном случае государство) 7,5%, при этом стоимость управления фондом гораздо ниже, чем в среднем на рынке. В частном секторе "керен иштальмут" открывается исключительно на усмотрение работодателя, и минимальная сумма тоже зависит от него.
У госслужащих больше оплачиваемых больничных дней, больше дней повышения квалификации, существует возврат расходов, после 25 лет службы есть особая "юбилейная" выплата в размере 60% от зарплаты (которая при таком стаже, как правило, немаленькая), подарки к праздникам два раза в год (в 2018 году его стоимость равнялась 425 шекелям), а также право на рабочий кредит в размере до 50.000 шекелей при наличии трудового стажа не менее двух лет (проценты по такому кредиту значительно ниже, чем в банке).
Все вышеперечисленное существует и в частном секторе – но не в обязательном порядке, а по желанию владельца компании, и никаких минимальных сумм для подобных бонусов нет, все на усмотрение работодателя.
Что с пенсиями?
До 1999 года госслужащие, имеющие постоянный контракт ("квиют") получали пенсии от государства, сами при этом ничего в них не отчисляя из ежемесячной заработной платы – пенсии выплачивались из госбюджета. После 1999 года бюджетные пенсии перестали существовать, и госслужащих перевели на накопительные пенсионные программы – теперь они, как и все остальные граждане Израиля, должны отчислять часть своей заработной платы в пенсионный фонд. Кроме того, для многих из них существуют особые условия и возможность досрочного выхода на пенсию. И, как отмечает адвокат Городиски, те, кто начал работать до 1999 года по-прежнему имеют право на государственную пенсию.
Как стать государственным служащим?
Поскольку речь идет об общественных должностях, назначения обычно проводятся посредством тендеров, при проведении которых стараются придерживаться принципа равных возможностей и прозрачности. Кроме того, в госучреждениях тщательно следят за тем, чтобы в штате были представлены представители всех слоев населения – национальные меньшинства, сексуальные меньшинства, лица с ограниченными возможностями, представители разных религиозных и национальных групп и т.п.
Адв. Городиски напоминает, что существует разница между постоянным ("кавуа") и временным ("араи") госслужащими. И, согласно решению суда по трудовым конфликтам, постоянные сотрудники имею право на все возможные улучшенные условия труда, тогда как временные – только на базовые, также как все обычные работники.
Подробности на иврите читайте здесь
