Человек, который решит судьбу Нетаниягу: как и когда будет оглашено решение юрсоветника
Авихай Мандельблит в течение ближайших месяцев будет самым могущественным человеком в Израиле. Именно от него зависит, дойдут ли обвинения премьер-министра во взяточничестве до суда
В течение ближайших месяцев Авихай Мандельблит будет оставаться самым могущественным человеком в Израиле. Несмотря на букву закона, исход политической драмы определится на стадии решения юридического советника правительства, а не вынесения судом обвинительного приговора.
Парламентская коалиция Биньямина Нетаниягу не развалилась и не затрещала по швам, когда полиция сообщила 13 февраля о завершении следствия по делам 1000 и 2000 и о передаче следственных материалов в госпрокуратуру с рекомендацией привлечь премьер-министру к суду по обоим делам. В принципе, прочность его коалиции ни для кого не явилась сюрпризом, но, учитывая серьезность статей обвинения, на предъявлении которых настаивает полиция - получение взятки по делу 1000, вымогательство взятки по делу 2000, - Нетаниягу мог опасаться того, что министр финансов Моше Кахлон и его партия Кулану, слабейшее звено коалиции, поддадутся влиянию СМИ и призывам свалить правительство, звучащим со скамей оппозиции.
Почему выводы полиции стали неожиданностью
То, что в деле 1000 следствие видит основания для обвинения премьер-министра в получении взятки, было, в общем, известно заранее. Неожиданностью явилось, во-первых, то, что полиция выступила с такой же рекомендацией по делу 2000, расценив записанную Ари Хэроу беседу Нетаниягу с издателем "Едиот ахронот" Арноном Мозесом как вымогательство взятки главой правительства и предложение взятки издателем. (Речь в беседе шла об ограничительных мерах в отношении газеты "Исраэль ха-йом", главного конкурента "Едиот ахронот", в обмен на принципиальное изменение позиции "Едиот ахронот" в отношении Нетаниягу). А во-вторых, то, что в связи с делом 1000 полиция предложила предъявить обвинение в даче взятки кинопродюсеру Арнону Милчену. Это позволило ей избежать юридически возможной, но уязвимой для обвинения ситуации, при которой в деле о даче и получении взятки обвинение предъявляется только одной стороне.
Еще одной неожиданностью стал набор действий премьер-министра, которые следствие квалифицирует как услуги, оказанные Милчену в обмен на подарки общей стоимостью, по мнению полиции, порядка миллиона шекелей (750 тысяч шекелей непосредственно от Милчена и 250 тысяч от австралийского бизнесмена Джеймса Пакера, бывшего его деловым партнером).
Если до сих пор в прессе упоминалось главным образом ходатайство Нетаниягу за Милчена перед администрацией США с целью продления американской визы, то с оглашением рекомендаций полиции стало известно, что следствие квалифицирует аналогичным образом продвижение законопроекта о налоговых льготах для возвращающихся в Израиль эмигрантов, содействие вхождению Милчена в круг владельцев 2-го телеканала и ряд других действий, предположительно совершенных премьер-министром.
Таким образом, в обоих делах, следствие по которым завершено к настоящему времени (кроме них существует дело 3000 о коррупции при закупке немецких кораблей для израильских ВМС, по которому Биньямин Нетаниягу не проходит как обвиняемый, но должен дать показания полиции с неизвестным заранее результатом, и дело о компании "Безек", состав обвиняемых в котором таков, что оно может превратиться в дело 4000), полиция пошла по пути самой жесткой квалификации действий главы правительства: не только нарушение доверия, но суровые статьи о получении и вымогательстве взятки.
Этим оказался предопределен значительно больший эффект рекомендаций полиции, чем можно было ожидать, основываясь только на тех сведениях, которые доходили до публики из-за разного рода утечек. Здесь нельзя не отдать должное Рони Альшейху, который сразу же со своим назначением на пост генерального инспектора полиции объявил одной из своих важнейших задач борьбу с утечками информации из следственных кабинетов. В данном случае это ему удалось: значительная часть рекомендаций полиции и связанных с ними следственных материалов явилась неожиданностью даже для журналистов, которыми более года отслеживалось все, что имело хоть какое-то отношение к подозрениям в адрес премьер-министра.
Почему развала правящей коалиции не произошло
Биньямин Нетаниягу сравнительно легко взял первый барьер, добившись того, что лидерами всех коалиционных фракций было в течение последних суток заявлено, что они не видят причин для каких-либо политических демаршей со своей стороны до тех пор, пока опубликованные выводы полиции не превратятся в окончательное решение юридического советника правительства о предъявлении уголовного обвинения премьер-министру. Отметим, что Эхуд Ольмерт оказался вынужден оставить пост главы правительства еще до оглашения рекомендаций полиции - и не потому, что он искренне считал этот шаг необходимым в свете каких-то моральных стандартов. Расстаться с властью Ольмерта заставило то, что он лишился поддержки в собственной коалиции, когда Эхуд Барак, возглавлявший в то время Партию труда, и Ципи Ливни, желавшая занять место Ольмерта в качестве лидера Кадимы, выступили с заявлениями о том, что затрагивающие его подозрения требуют от него ухода в отставку.Нетаниягу избежал подобного развития событий - в первую очередь потому, что он намного популярнее Ольмерта, и, как следствие, его отстранение от власти не сулит дивидендов ни одному из политиков, входящих в его коалицию, будь то деятели Ликуда, видящие себя преемниками Нетаниягу, или лидеры входящих в его коалицию партий. Даже те из них, кто, подобно Нафтали Беннету (Еврейский дом), заявил, что "получение премьер-министром столь крупных подарков от миллиардеров не отвечает ожиданиям израильских граждан", твердо стоят на том, что до решения юрсоветника состав коалиции останется неизменным.
Это делает Авихая Мандельблита самым могущественным человеком в Израиле. Именно он в конце концов определит, превратятся ли данные следствия по делу Нетаниягу в официальные статьи обвинения - и в какие именно статьи. Даже если все остальные ключевые фигуры в государственной прокуратуре придут к одному выводу по делу Нетаниягу, а Мандельблит к другому, окончательное решение будет принято им.
Сможет ли Нетаниягу остаться премьер-министром
В соответствии с буквой закона, Биньямин Нетаниягу сможет оставаться премьер-министром даже и в случае предъявления ему уголовного обвинения - до тех пор, пока вынесенный ему судом обвинительный приговор не обретет окончательную силу, то есть с исчерпанием всех возможностей апелляционной процедуры по нему. Для решений, выносимых Иерусалимским окружным судом, апелляционной инстанцией является Верховный суд, который и должен был бы в конце концов утвердить приговор премьер-министру. Но если буква закона - а в данном случае речь идет о статьях 17 и 18 Основного закона о правительстве - именно такова, то реальное положение дел может оказаться иным.
Во-первых, потому, что БАГАЦ давно присвоил себе столь широкие полномочия в области интерпретации закона, что он может попросту игнорировать волю законодателя, даже если та выражена самым недвусмысленным образом. Если Мандельблит решит передать дело Нетаниягу в суд, а Нетаниягу не покинет при этом свой пост, его решение будет немедленно опротестовано левыми организациями в БАГАЦе, который вполне способен потребовать от премьер-министра ухода в отставку, несмотря на ясные указания упомянутых выше статей закона. В силу ряда причин, о которых автору этих строк уже доводилось писать, сделать это будет намного труднее, чем в случаях с Арье Дери (1993) и другими министрами, которым предъявлялись уголовные обвинения, но для БАГАЦа, кажется, нет ничего невозможного.
Во-вторых, партнеры Биньямина Нетаниягу по правящей коалиции не случайно говорят о том, что решение, как вести себя дальше, будет принято ими после того, как юридический советник правительства огласит свой вердикт. Если Авихай Мандельблит решит передать дело в суд с обвинением в получении взятки, и для Ликуда, и для других правых партий встанет вопрос о том, готовы ли они уплатить политическую цену за дальнейшее пребывание в правительстве, главой которого является подсудимый. Таким образом, исход политической драмы, вероятно, определится на стадии решения юрсоветника правительства, а не вынесения судом обвинительного приговора.
Когда юрсоветник примет решение
Большинство обозревателей считают, что Мандельблит завершит изучение следственных материалов к концу текущего или началу следующего года.
Если им будет принято решение о передаче дела в суд, он будет должен пригласить премьер-министра на предварительное слушание (т. н. шиммýа), в ходе которого Биньямин Нетаниягу получит возможность еще до начала судебного процесса изложить свою позицию в связи с предъявленными ему обвинениями. Многие находят, что именно этот момент, между назначением предварительного слушания и передачей дела в суд, окажется особенно удобным премьер-министру для того, чтобы распустить свою коалицию и объявить досрочные выборы.
Когда могут состояться досрочные выборы
В этом случае выборы состоятся в конце зимы или в начале весны 2019 года, и Нетаниягу сможет возглавить на них Ликуд еще не подсудимым, но уже имея возможность сказать, что партия поддержала его, располагая всеми необходимыми сведениями о затрагивающих его подозрениях.
Последнее, однако, будет зависеть от того, захочет ли Ликуд пойти на выборы, имея своим лидером человека, который скоро окажется на скамье подсудимых.
