Еще в феврале 2020 года казалось, что главная экономическая задача будущего правительства - обуздать рост бюджетного дефицита, приближавшегося к 4% ВВП. Сегодня, спустя два месяца, ясно, что Израилю придется свыкнуться с куда более значительным дефицитом.
Задачи изменились. Что же теперь стоит на повестке дня?
► Преодоление кризиса
Кризис, вызванный эпидемией коронавируса, - не столько гуманитарная, сколько экономическая проблема. В Израиле более 1 млн безработных, частичная отмена ограничений не вернула экономику на рельсы. Даже после отмены всех ограничений (а когда это станет возможным, не знает никто) экономика будет приходить в себя долгие месяцы - возможно, годы.
Государство выделило на стабилизацию и помощь бизнесам 80 млрд шекелей. Это впечатляющая сумма, но механизм распределения помощи работает неэффективно, с черепашьей скоростью, средства не попадают туда, где они больше всего нужны.
Выписать чек со множеством нулей - это еще не все. Нужно максимально упростить бюрократические процедуры и создать специальные фонды для тех отраслей, которые прекратили работать первыми и вернуться к работе последними - таких, как туристический бизнес, культура, спорт.
Еще больше внимания следует уделить владельцам малых предприятий и самозанятым гражданам, которые после введения ограничений остались в буквальном смысле без средств к существованию.
Наконец, настало время подумать о субсидиях для работодателей, которые сохраняют рабочие места на своих предприятиях и создают новые. Это выгоднее, чем содержать сотни тысяч безработных.
В общем и целом нужна экономическая стратегия. Кризис не преодолеть, если правительство будет метаться из стороны в сторону, латая дыры, туша пожары и не замечая главного. Чтобы создать стратегию, нужен грамотный и ответственный министр финансов. На полную ставку. Остается лишь надеяться на то, что такой министр в новом правительстве будет.
► Где взять еще денег
80 млрд шекелей мало для спасения экономики. Для того чтобы экономический рост возобновился, нужно намного больше. Каждый шекель, который сегодня правительство боится потратить, обернется в недалеком будущем двойными и даже тройными расходами.
Конечно, можно и дальше увеличивать дефицит и размер государственного долга. Но есть и иной путь: структурные реформы. Такие реформы, на которые не отваживалось еще ни одно израильское правительство.
Во-первых, пора заняться бюджетными пенсиями, которые обходятся государству в 20 млрд шекелей ежегодно. Эти пенсии выплачиваются на основании давным-давно подписанных соглашений, которые невозможно отменить. Но можно обложить пенсии налогом и вернуть в бюджет часть денег.
Во-вторых, необходимо лишить государственный сектор кое-каких льгот и привилегий. Нынешний кризис показал, насколько высок уровень социальной защищенности в госсекторе по сравнению с частными предприятиями: в отпуск отправлен лишь каждый шестой работник (в частном секторе - каждый третий), и отпуск этот - оплачиваемый, в то время как сотрудники частных предприятий зарплату получать перестали.
В-третьих, можно и нужно ввести новые налоги: на наследство, на доходы от сдачи квартир в аренду, на въезд частного автотранспорта в крупные города.
Еще одна реформа не связана с налогами напрямую, но может повысить качество жизни израильтян, не повышая их прямые доходы. Вспышка коронавируса привела к резкому росту объема работы на дому, и эту тенденцию нужно закрепить и всемерно поощрять в посткризисный период.
При надомной работе у людей высвобождается свободное время, плотность движения на дорогах снижается, как и нагрузка на общественный транспорт. В перспективе можно сократить и площадь офисных помещений.
► Сокращение оборонных расходов
К концу 2019 года ЦАХАЛ закончил разработку пятилетнего плана перевооружения и развития, призванного повысить боеспособность армии и дать отпор ракетным системам противника, кибератакам и иным угрозам. Стоимость выполнения этого плана - 4 млрд шекелей в год.
В нынешней ситуации найти такие деньги для ЦАХАЛа будет крайне трудно. Но опыт показывает, что оборонная сфера всегда получала запрошенные средства - пусть и не в полном объеме.
То, что министерство обороны возглавит Бени Ганц, лишь повышает шансы ЦАХАЛа на финансирование пятилетнего плана. Нетаниягу этот план поддерживал изначально. В то же время командованию придется заморозить часть проектов, чтобы гарантировать реализацию других, наиболее важных.
Одним прибавить, другим - урезать
На столе у нового правительства вскоре окажутся три коллективных соглашения первостепенной важности. Первое - с государственным сектором в целом, второе - с учителями, третье - с врачами.
Срок действия предыдущих соглашений уже истек. Новые не подписывали, потому что у переходного правительства не было на это полномочий. Чрезвычайная ситуация дает возможность отказаться от повышения зарплаты всем подряд, сохранив прежний объем расходов, - и в то же время сделать оплату труда более справедливой.
Речь идет о сокращении заработной платы высокопоставленных сотрудников и повышении окладов низкооплачиваемых чиновников, учителей и врачей. Профсоюзам это вряд ли понравится, но такой шаг встретит самую широкую общественную поддержку. И он вполне осуществим.
► Повышение пенсионного возраста женщин
Идея повысить пенсионный возраст израильских женщин с 62 лет до 64-65 обсуждается уже восемь лет. Правительство долго ее игнорировало, но ждать больше нельзя: продолжительность жизни женщин растет, и те, кто сегодня только начинает работать, доживут до 90 и более лет. А отчислений, которые они сделают за 40-45 лет работы, хватит только на 30 лет пенсионных выплат.
В 2019 году минфин представил черновой вариант закона, согласно которому пенсионный возраст женщин будет ежегодно повышаться на 3-4 месяца, и к 2030 году достигнет 65 лет. В дальнейшем предлагается пересматривать возраст каждые 3-4 года с учетом демографических показателей.
Теперь правительство может вынести этот проект на обсуждение кнессета - отдельно и как часть нового закона о хозяйственном регулировании.
Разумеется, повышение пенсионного возраста должно сопровождаться введением социальных льгот для работающих женщин предпенсионного возраста, включая право на профессиональную переподготовку за счет государства, увеличение срока выплаты пособия по безработице и др.
► Реформа рынка жилья
Предыдущие попытки правительства разрешить жилищный кризис потерпели неудачу. На первых порах спрос на квартиры сократился и цены незначительно снизились, но затем покупатели решили больше не ждать, объем продаж увеличился, квартиры вновь подорожали. При этом предложение не выросло, а даже сократилось.
Нынешний кризис смешал все карты. Возможно, рынок жилья вступил в период длительного застоя. Как бы то ни было, этот рынок нуждается в радикальной реформе, направленной на резкое увеличение предложения.
• Подробности на иврите читайте здесь