Отчет госконтролера: основные выводы и рекомендации
Персональных выводов отчет не содержит. Критика также умеренная
Отчет государственного контролера Йосефа Шапиры завершается главой, в которой содержатся основные выводы из проверки, а также приводятся рекомендации для исправления ситуации. В прежних отчетах также приводились рекомендации, но выполнены они не были. По крайней мере, в полной мере.
Полномочия кабинета
Правительство в целом не в состоянии иметь дело с тысячами вопросов, требующих решения, поэтому оперативные вопросы решают министерские комиссии, в частности министерская комиссия по вопросам обороны, называемая также военно-политическим кабинетом, или узким кабинетом безопасности (далее: "кабинет").
В соответствии с Основным законом об армии, ЦАХАЛ подчинен правительству. Поскольку кабинет - это оперативный орган правительства, армия подчиняется кабинету в вопросах национальной безопасности. 33-е правительство Израиля приняло решение о составе кабинета, но без детализирования его полномочий. В ходе проверки установлено, что полномочия кабинета не закреплены письменно, неясно, какие вопросы подлежат его решению.
Это означает, что даже члены кабинета не знали, является ли кабинет только консультативным форумом или он самостоятельно принимает решения, какие именно вопросы требуют решения кабинета, а также при каких обстоятельствах кабинет обязан быть созван. Кроме того что не были закреплены полномочия кабинета, не была установлена обязанность определенных учреждений и лиц передавать информацию кабинету.
Совет национальной безопасности (СНБ)
О сотрудничестве министерства иностранных дел, министерства обороны и ЦАХАЛа с СНБ
В последние годы наблюдается значительное улучшение статуса СНБ, совет участвует в обсуждениях в кабинете и в дискуссиях, организованных премьер-министром по вопросам национальной безопасности. Тем не менее все еще имеют место недостатки, которые препятствуют СНБ в полной мере выполнять свои обязанности в соответствии с законом. Проверка показала, что иногда сотрудничество министерства иностранных дел, министерства обороны и ЦАХАЛа с СНБ было неудовлетворительным.
Влияние СНБ на принятие решений в кабинете
Обнаружено, что СНБ не предлагал кабинету провести дискуссии по вопросам, которые должны были привлечь внимание кабинета, несмотря на то что нужная информация у Совета имелась.
Стенограммы обсуждения кабинета, высказывания министров и высокопоставленных военных чинов показали, что только на некоторых заседаниях кабинета СНБ представлял альтернативные варианты.
Обсуждения в кабинете стратегических вопросов по Газе
С момента создания 33-го правительства, в течение года – до 23.03.14, не было никаких дискуссий в кабинете для установления стратегических целей в отношении сектора Газы.
Оперативные планы по Газе были представлены министрам кабинета до того, как кабинет определил в этом направлении стратегические цели. В результате военное руководство было вынуждено наметить свои стратегические цели, чтобы планировать военные операции.
Ведомство государственного контролера сделало замечание премьер-министру Биньямину Нетаниягу и бывшему главе СНБ Йоси Коэну и указало, что такая практика - обсуждение оперативных планов в кабинете до определения стратегических целей - недопустима.
Кроме того, поскольку в оборонном ведомстве собирается информация о различных секторах, то даже при отсутствии директивы премьер-министра или инициативы Совета национальной безопасности бывший министр обороны Моше Яалон должен был инициировать и предлагать дискуссии сразу после инаугурации 33-го правительства.
Об угрозах из Газы
Об отношении министра обороны, ЦАХАЛа и ШАБАКа к обсуждению угроз, исходящих из Газы
Проверка показала, что разведуправление генштаба ЦАХАЛа (АМАН) приложило много усилия по сбору разведывательной информации по сектору Газы и подготовило большое число документов с необходимыми подробностями. Эти документы были распространены среди релевантных получателей, среди них премьер-министр, глава СНБ и военный секретарь премьер-министра.
Тем не менее до начала операции "Нерушимая скала", когда кабинет обсуждал ситуацию на фронте в Газе, не всегда значимая информация попадала в руки членов кабинета. Непредставление этой информации вызвало значительные расхождения и несоответствия в имеющейся у членов кабинета информации. В отчете этому даны конкретные примеры, в частности, в том, что касалось угрозы диверсионных туннелей ХАМАСа.
Рекомендации министерства обороны и ЦАХАЛа по военной операции в Газе
Кабинету не была представлена информация о пробелах в армейском "банке целей" перед операцией "Нерушимая скала".
Проверка госконтролера показала, что накануне операции "Нерушимая скала" у ЦАХАЛа не было достаточно разведданных, чтобы ВВС могли подготовить оперативный план по борьбе с туннелями ХАМАСа. Тем не менее бывший министр обороны Моше Яалон и бывший начальник генштаба ЦАХАЛа Бени Ганц рекомендовали удары с воздуха по туннелям.
Кроме того, информация об эффективности воздушных ударов по туннелям кабинету не предоставлялась.
Ведомство государственного контролера сделало замечание бывшему министру обороны Моше Яалону и ЦАХАЛу за то, что они представили кабинету министров только частичную информацию по эффективности воздушных ударов. Поэтому, когда кабинет принял рекомендацию бывшего министра обороны и ЦАХАЛа ограничиться воздушными ударами, он не имел существенной и необходимой информации.
Основные рекомендации госконтролера
Основные рекомендации, данные в отчете госконтролера, касаются именно тех вопросов, по которым были выявлены упущения
Так, предлагается закрепить в сотрудничестве с министерством юстиции полномочия и функции военно-политического кабинета, виды информации, которые ему необходимы, взаимодействие между кабинетом и правительством.
Сотрудничество ЦАХАЛа с Советом национальной безопасности следует укрепить, глава СНБ должен быть уверен, что его учреждение предлагает кабинету альтернативные решения, когда таковые требуются.
Премьер-министру предлагается рассмотреть вопрос, как Совет национальной безопасности может на постоянной основе содействовать расширению знаний членов кабинета в области обороны.
Кабинет перед любой дискуссией должен получать документы заранее, не менее чем за несколько рабочих дней до начала слушаний.
Кабинету следует регулярно проводить обсуждения стратегического характера, а министру обороны – своевременно предоставлять кабинету полную и адекватную информацию, которой располагает оборонное ведомство, включая те трудности, с которыми может столкнуться предлагаемый им план действий.
Персональных выводов в отношении тех или иных фигурантов отчета не содержится.
