Отчет госконтролера - преамбула: министры знали не все
Подробный разбор механизмов, процедур и просчетов при принятии решений членами военно-политического кабинета до и во время операции "Нерушимая скала"
Исследование состоит из четырех частей, первая из которых относится к процессам принятия решений военно-политическим кабинетом (узкий кабинет безопасности) в отношении анклава до начала военных действий и в самом их начале.
Вводная часть содержит статистическую справку, согласно которой в ходе операции "Нерушимая скала", начавшейся 7 июля 2014 года, погибли 74 человека: 68 военнослужащих, 5 гражданских лиц, один иностранный рабочий, а также тысячи (более точное количество не указано) служащих ЦАХАЛа и гражданских лиц получили ранения различной степени тяжести.
Зафиксировано, что в период операции в сторону Израиля была выпущена 4251 ракета. Наконец, статистика заканчивается выводом, что это была самая длительная военная операция (50 дней) за всю историю Государства Израиль с момента его создания.
Отчет госконтролера: угроза туннелей
Отчет госконтролера: основные выводы и рекомендации
Госконтролер указал, что в феврале 2014 года он отдал распоряжение начать проверку, которая касалась борьбе с угрозой, исходящей от террористических туннелей. Проверка была прервана на время операции и продолжена в сентябре. Особо подчеркивается, что еще перед началом проверки политическое и армейское руководство, а также разведслужбы указывали на стратегический характер угроз, исходящий от диверсионных подземных ходов.
В ходе составления отчета были исследованы тысячи документов и протоколов с заседаний кабинета безопасности, совещаний служб безопасности, министерства обороны, а также министра обороны и премьер-министра за год до начала и в ходе операции. Целью проверки было установить степень готовности политического и военного руководства, механизмы и процесс принятия решений.
Шапира в отчете отметил, что помимо изучения документов он лично встречался, чтобы услышать позицию и объяснения с премьер-министром Биньямином Нетаниягу, главой армейской разведки (АМАН) Авивом Кохави, бывшим начальником генштаба Бени Ганцем, бывшим главой Совета по национальной безопасности Йоси Коэном. Все встречи проходили по просьбе самих политиков и глав армейского руководства.
Кроме того, госконтролер указал, что отчет призван выявить ошибки, на основе которых необходимо подготовиться к следующим неизбежным противостояниям, причем не только с Газой, но и на других направлениях.
На основе документов и личных свидетельств руководителей первого ранга госконтролер пришел к выводу, что узкий кабинет 33-го правительства за год до начала операции не проводил совещаний, призванных обозначить стратегические цели в отношении сектора Газы. Кроме того, были проигнорированы сообщения армейских источников о тяжелой социо-экономической и гуманитарной ситуации в секторе Газы, несмотря на выводы сообщений, что положение в анклаве может иметь последствия, напрямую влияющие на Израиль.
Отсутствие стратегической программы в отношении Газы, а также путей предотвращения эскалации насилия, по мнению госконтролера, стало причиной недопустимой ситуации, при которой ЦАХАЛ был вынужден устанавливать себе стратегические задачи в противостоянии с ХАМАСом и "Исламским джихадом" (основные противники, согласно отчету).
Шапира указал, что до начала операции министры, входящие в состав узкого кабинета, не были проинформированы, что происходит в Газе, о вражеской деятельности против Израиля, в полной мере, которая позволяла бы принимать максимально эффективные решения.
Вся информация и разведданные находились только в распоряжении премьер-министра, министра обороны, начгенштаба и главы АМАНа. Кроме того, данные разведки носили разрозненный характер, а также имели существенные расхождения, в зависимости от источника, но их проверка и установление достоверности проведены не были.
Несмотря на то что премьер-министр и министр обороны классифицировали туннели как стратегическую угрозу, они не делали подробных докладов на заседании кабинета, но ограничивались общими положениями. Кабинет не проверил, есть ли у ЦАХАЛа готовый план, направленный на противостояние и борьбу с туннелями.
В этой части отчета несколько раз подчеркнуто, что проверка велась исключительно процедур принятия решений, но не их эффективности. В этой части госконтролер делает вывод, что в структуре военно-политического кабинета до сих пор отсутствует четкое определение полномочий и обязанностей, а также не хватает критериев, какая информация в обязательном порядке должна быть предоставлена членам кабинета.
Отмечены многочисленные просчеты оборонных ведомств до начала операции в области обеспечения безопасности жителей населенных пунктов, граничащих с Газой. Мало того, что оборона не была усилена, но, напротив, были проведены многочисленные сокращения в системе обеспечения безопасности приграничных с анклавом районов.
В конце первой части отчета госконтролер отдает должное мужеству военнослужащих, инициативе командиров, боевому духу, благодаря которым ЦАХАЛ смог противостоять туннельной угрозе, уничтожать их, а также достичь результатов.
