Ловкий трюк: так религиозные школы добились двойного финансирования
Десятки учебных заведений, контролируемых ультраортодоксами, перебрались под крыло школьных сетей партий ШАС и Агудат-Исраэль, что позволило им удвоить свои бюджеты. В этих школах спокойно обходят требование преподавать общеобразовательные предметы, но минпрос налагает лишь символические штрафы
В последние три года отмечен массовый наплыв учебных заведений под эгиду двух школьных сетей, принадлежащих политическим партиям. Это "Ха-Хинух ха-ацмаи" ("Независимое просвещение") партии Агудат-Исраэль и "Бней-Йосеф" ("Дети Иосифа") партии ШАС (более известая как "Мааян - еврейское религиозное просвещение"). Этот трюк позволяет каждой из таких школ удвоить финансирование, выделяемое на каждого ученика.
Каждая из упомянутых школьных сетей обязана вести преподавание общеобразовательных предметов. Но редакция издания "Калькалист" получила документальные подтверждения того, что десятки школ этих сетей попросту игнорируют общеобразовательную программу. А минпрос, вместо того чтобы полностью лишить эти школы финансирования, налагает на них символические штрафы.
Таким образом, уловка помогает религиозным школам обходить запрет на государственное финансирование и максимально расширять сеть ортодоксального образования в целом.
Система ультраортодоксального образования делится на учебные заведения четырех разновидностей.
Первая - так называемые "освобожденные", инспекция минпроса за которыми ведется лишь номинально. Они обязуются преподавать 55% обязательной общеобразовательной программы и получают за это 55% финансирования, выделяемого на каждого ученика обычной государственной общеобразовательной школы. В 2017 году эта сумма равнялась 4500 шекелям в год на ученика.
Вторая разновидность – так называемые "признанные неофициальные". Они должны находиться под более существенным контролем государства и обязуются преподавать 75% обязательной общеобразовательной программы. Соответственно, они получают 75% финансирования, выделяемого на каждого ученика обычной государственной общеобразовательной школы. В 2017 году эта сумма равнялась 6500 шекелям в год на ученика.
Но дело в том, что п. 3 (алеф) Закона о принципах бюджетного финансирования гласит, что каждое учебное заведение должно финансироваться государством, исходя из равных критериев – за исключением школьных сетей двух ультраортодоксальных партий: "Мааян – еврейское религиозное просвещение" партии ШАС и "Ха-Хинух ха-ацмаи" партии Агудат-Исраэль.
Согласно данному закону, две эти сети получают финансирование, равное тому, что получают государственные общеобразовательные школы, несмотря на то что школы этих сетей - частные и имеют статус "признанные неофициальные". Такой была цена согласия ультраортодоксальных партий на утверждение упомянутого закона в 1992 году. С тех пор соблюдается статус-кво. Таким образом, на каждого ученика этих двух школьных сетей в 2017 году государство выплачивало 13.400 шекелей – вдвое больше, чем на каждого ученика прочих "признанных неофициальных" школ.
В 2011-2016 гг. начался постепенный и поначалу медленный процесс перехода ортодоксальных "признанных неофициальных" школ под эгиду двух религиозно-партийных школ ради получения большего финансирования. В результате в 2012-2016 гг. эти сети приросли 2700 учениками и 17 школами.
В последние два года - 2017-2019 гг. - произошел подлинный прорыв. Эти сети приросли еще 11.800 учениками (рост в 4,5 раза) и 36 школами (вдвое больше). В следующем учебном году ожидается присоединение еще 10 школ к школьной сети партии ШАС.
Госбюджету этот процесс в последние 3 года обошелся более чем в 80 млн шекелей. Средняя стоимость финансирования каждой такой религиозной школы – более 2 млн шекелей ежегодно.
"Прорыв" пришелся на правление узкой коалиции из Ликуда и его религиозных союзников, а также - на руководство минпросом Нафтали Беннетом. В предыдущий период, при министре просвещения Шае Пироне, процесс такой "перерегистрации" имел куда меньший размах.
Денег больше, контроля меньше
Казалось бы, государство заинтересовано поощрять переход школ в системы с обязательным преподаванием общеобразовательных предметов. Но все, кто в курсе дела, в один голос утверждают, что ущерба тут куда больше, чем пользы.
Дело в том, что государство должно куда строже контролировать работу учебных заведений школьных сетей. Но на деле из-за сильного политического влияния ультраортодоксов в минпросе и минфине государство практически не властно контролировать работу этих школ – ни в административных вопросах, ни в вопросах программы обучения.
Д-р Нери Горовец, директор консалтинговой компании "Агора", служивший консультантом минпроса по вопросам ортодоксального образования, отмечает: "Это ловкачество проводится под лозунгом "денег больше, контроля меньше". В некоторых таких школах до перехода под эгиду партийных сетей еще как-то проводились общеобразовательные контрольные и экзамены. Все они прекратили делать это сразу же после перехода под эгиду сетей партий ШАС и Агудат-Исраэль.
Минфин пытался хоть как-то воспрепятствовать этому разбазариванию средств, вяло заявляя в ряде случаев, что отдельные клерикальные школы попросту не оправдывают своего существования, но из этого ничего не вышло.
Массовый наплыв в религиозные школьные сети создает и другие проблемы. Одна из них – прямое финансирование политических партий. Это наглядно иллюстрирует тот факт, что гендиректор партии ШАС Хаим Битон по совместительству является гендиректором партийной школьной сети "Мааян – еврейское религиозное просвещение".
Вторая существенная проблема – уж слишком явная дискриминация. Частные школы в светском или арабском секторах – хотя в них и ведется полноценное преподавание общеобразовательных предметов - не имеют возможности уйти под крыло школьных сетей, получающих 100-процентное финансирование государства.
Треть учеников сети партии ШАС – ашкеназы
За последние три года количество ортодоксальных "признанных неофициальных" школ упало со 136 в 2016 году до 120 в 2019-м.
В то же время количество школ партийной сети ШАС ("Мааян – еврейское религиозное просвещение") выросло со 172 до 211, а количество школ партии Агудат-Исраэль – с 224 до 244.
Несмотря на заметный демографический рост в ортодоксальном секторе, численность учеников в школах, не охваченных партийными сетями, упала с 33.300 в 2016 году до 26.500 в 2019-м.
И вот результат: бюджет сети "Мааян – еврейское религиозное просвещение" вырос с 700 млн шекелей в 2016 году до 862 млн в 2018-м.
За два года - рост на 23%!
А бюджет школ партии Агудат-Исраэль вырос с 1,26 млрд шекелей в 2016 году до 1,43 млрд шекелей в 2018-м. Рост на 13%.
Конечно же, на столь впечатляющий рост финансирования повлияли и коалиционные договоренности.
Ловкачество с переоформлением подчеркивает и проведенное Горовицем исследование, согласно которому треть учеников школ, принадлежащих партии ШАС, - вообще ашкеназы. И это несмотря на то, что задекларированной целью создания этой сети было развитие религиозного просвещения именно в восточной общине.
Это вызывает резкую критику внутри самой партии ШАС. Параллельно на последнем заседании Совета мудрецов Торы Агудат-Исраэль было выдвинуто требование допустить под эгиду их школьной сети больше хасидских учебных заведений, так как трудности с этим вопросом вынуждают многие хасидские школы переходить под эгиду партии ШАС, что, соответственно, увеличивает ее политическое влияние.
Общеобразовательные предметы? Ну, если захотим
Как выяснилось, в 2017 году минпрос наложил 44 штрафа на учебные заведения, не выполнившие требование преподавания общеобразовательных предметов. Эти данные были обнародованы по требованию ассоциации "За свободу и равенство" ХАДУШ, подавшей соответствующий иск.
Выяснилось: вместо того чтобы попросту лишить такие школы финансирования и вывести их из-под эгиды финансируемых государством школьных сетей, минпрос налагает на них штрафы в размере считанных процентов общего финансирования и ни разу не превысившие 16%.
Получается, что школы, грубо нарушающие закон, в любом случае получают гигантскую финансовую выгоду, ведь до перехода их финансирование было меньше на 50%.
В последний год общий объем всех таких штрафов достиг 12 млн шекелей. А если бы эти школы были возвращены к их прежнему статусу, бюджетная экономия достигла бы 70 млн шекелей.
Особый интерес представляет вопрос, почему же министерство просвещения всему этому потакает.
Просто изумляет трактовка закона, используемая минпросом. В официальном ответе организации ХАДУШ минпрос утверждает, что закон позволяет ему финансировать учебные заведения в зависимости от реального объема преподавания в них общеобразовательных предметов. В ответе, направленном в минпрос представителем ХАДУШ адвокатом Саги Агмоном, утверждается, что такое финансирование противозаконно. Он пишет: "Действующее законодательство не допускает нарушения жестких правил финансирования школьных сетей и создания неправомочной системы финансирования исходя из реального объема преподавания общеобразовательных предметов. Минпрос обязан воспрепятствовать тенденции фиктивной перерегистрации учебных заведений с целью значительного увеличения финансирования без того, чтобы они соответственно увеличивали объем преподавания общеобразовательных предметов".
"У нас строжайший надзор"
Министерство просвещения на это отвечает: "Департамент просвещения в ортодоксальном секторе действует в соответствии с четкими и ясными критериями в полном соответствии закону и предписаниям юридического советника правительства. Когда школа входит в одну из школьных сетей, она подвергается тщательной педагогической и административной проверке, включая программу обучения и численность учащихся.
Школы ортодоксальных сетей обязаны преподавать не менее 75% общеобразовательной программы. Если обнаруживается, что конкретная школа обеспечивает меньший объем преподавания, ее финансирование соответственно уменьшается".
Гендиректор школьной сети "Мааян – еврейское религиозное просвещение" партии ШАС Хаим Битон утверждает: "Школы могли присоединиться к нам давным-давно. Причина, по которой это присоединение происходит сейчас, в том, что у них более профессиональное, нежели в прошлом, руководство.
Поэтому школы стучатся к нам в двери. Мы считаем для себя честью, что к нам стремятся и ашкеназы. Минпрос очень заинтересован в том, чтобы как можно больше школ присоединились к нам, так как у нас надзор вдесятеро строже".
Школьная сеть партии Агудат-Исраэль ("Независимое просвещение") сообщает: "Все школы, присоединившиеся к нашей сети в последние годы, получают руководство мудрецов Торы и целиком отвечают существующим правилами и нормам закона. Наша сеть работает многие десятилетия в полном соответствии с четкими указаниями мудрецов Торы и согласованными и утвержденными правилами министерства просвещения".
"Ультраортодоксы занимаются махинациями, минпрос потакает"
Реагируя на данную публикацию в "Калькалисте", председатель партии Наш дом - Израиль Авигдор Либерман заявил, что "ультраортодоксы занимаются махинациями, а министр образования Беннет не только закрывает на это глаза, но еще и сотрудничает с ними".
"Ультраортодоксальные школы, выпускники которых непригодны для нашего рынка труда, получают повышенное финансирование. Государственные школы, выпускники которых служат в армии, работают, платят налоги и ходят на резервистские сборы, - получают меньше средств. И все это с благословения министра Беннета. В следующей коалиции ситуация может стать еще хуже, там будет примерно 25 ортодоксальных депутатов", - заявил глава НДИ.
