То, что подробный текст так называемого Закона о коронавирусе был представлен на суд общественности 28 мая - в канун праздника Шавуот, плавно перешедшего в шабат, свидетельствует о полном пренебрежении, с которым правительство относится к израильским гражданам. В ответ на общественную критику министр юстиции Ави Нисанкорен продлил срок обсуждения законопроекта, а министры от Кахоль-Лаван пообщали изъять из него наиболее возмутительные параграфы. Однако и в четверг, 4 июня, общественность в Израиле не перестает критиковать его.
Это известный в законотворческой деятельности трюк: намеренно перегрузить законопроект спорными положениями, чтобы затем удивить общественность неслыханной щедростью - в соответствии с известной притчей о козе, которую вначале следует впустить в переполненный дом, а затем вывести, чтобы почувствовать облегчение.
Между тем не стоит преуменьшать и позитивный аспект нового законопроекта. С утверждением этого закона закончится эпоха особых распоряжений о чрезвычайном положении ("Ха-таканот ле-шаат хирум"). Вместо них наконец появится нормальный закон, который будет обсуждаться кнессетом в трех чтениях. Проблема, однако, в том, что нынешний кнессет, увы, не является в достаточной степени самостоятельным органом, а новый закон предоставляет правительству почти неограниченные полномочия.
Во вторник, 2 июня, Израильский институт демократии направил в министерство юстиции письмо, в котором выразил свое мнение о новом законопроекте. Кроме ряда конституционных претензий к Закону о коронавирусе, ущемляющему полномочия кнессета, авторы письма, профессор Мордехай Кремницер, доктор Амир Фукс и адвокат Лила Маргалит, советуют депутатам создать общественную комиссию, которая будет участвовать в обсуждении всех аспектов этого документа. Предлагается включить в этот орган представителей общественности. Возглавлять комиссию должен опытный врач, которому будет предоставлена вся необходимая информация.
Стоит рассмотреть подробнее ряд наиболее проблематичных аспектов Закона о коронавирусе, нарушающих баланс полномочий между законодательной, судебной и исполнительной ветвями власти - в пользу последней. По-видимому, часть из этих установок станет теми самыми 8 "козами", которых авторы законопроекта под аплодисменты публики выведут из дома.
1. Чрезмерные полномочия для полиции
Новый закон позволяет полицейским входить без судебного ордера в любое частное владение, дом, квартиру. Полицейский может заставить вас соблюдать карантин. Полицейские будут заниматься "поимкой" подозреваемых и выявленных вирусоносителей в частных домах. Правоохранительные органы смогут даже применять силу для реализации вышеуказанных целей. Столь широкие полномочия входят в противоречие с гражданскими правами и базовыми правами человека.
2. Правительство сможет вводить новые параграфы уголовного кодекса
11-й параграф Закона о коронавирусе предоставляет правительству полномочия самому определять новые уголовные преступления - без согласия кнессета. Это противоречит закону, требующему утверждения подобных решений парламентской комиссией. Трудно понять необходимость этого параграфа: намеренное распространение инфекционного заболевания подпадает под действие существующего уголовного законодательства. То же касается и отказа гражданина выполнять распоряжения полицейского или муниципального инспектора.
3. Нетаниягу - последняя инстанция. Министры не нужны
Согласно 15-му параграфу нового закона, премьер-министр берет на себя всю полноту ответственности за чрезвычайные меры. С одной стороны, можно понять логику подобной концентрации властных полномочий (представьте себе распыление полномочий между 30 (!) министерствами). С другой стороны, речь идет о беспрецедентной концентрации власти в одних руках в сочетании с беспрецедентными ограничениями фундаментальных прав человека.
4. Обеспечение права на демонстрацию
В законопроекте указывается, что правительство обеспечит соблюдение права граждан на демонстрацию, но при этом будет регулировать массовые собрания посредством определенных правил. Следует внятно указать в тексте закона, что правительство не будет решать, какие демонстрации устраивать можно, а какие нет.
5. Слабый парламентский контроль
Согласно законопроекту, правительство сможет вводить те или иные чрезвычайные меры без разрешения кнессета. Оно лишь "ознакомит" парламентскую комиссию с нововведениями.
6. Невыносимая легкость чрезвычайного положения
Сам факт, что нынешние экстренные меры опираются на некую конкретную, из ряда вон выходящую ситуацию, а не на чрезвычайное положение в сфере безопасности, не прекращающееся со дня основания государства, является позитивным явлением. Однако сформулированная в проекте закона причина, по которой можно объявить ЧП, выглядит слишком размыто и требует уточнения. Вместо "высокая вероятность распространения вируса" следует написать "серьезная и немедленная опасность". То, что решение о введении режима ЧП, а также об объеме и характере экстренных мер полностью находится в ведении правительства, лишает кнессет его главной функции - определять в рамках законотворческой деятельности, что является важным и жизненно необходимым, а что нет.
7. Время вводить ограничения и время их отменять
В новом законопроекте указывается: "Провозглашая определенный район зоной ограниченного доступа, министерская комиссия имеет право не вводить при этом некоторые (или все) ограничения". Поскольку подобные ограничения касаются базовых прав (свобода передвижения, фактический домашний арест), комиссия обязана составить точный перечень ограничений, дабы избежать запретов, в которых нет никакой необходимости.
8. Опасность избирательного правоприменения
Хотя право на использование силы предоставляется исключительно полиции, новый закон позволяет применять административные меры (выписывать штрафы) инспекторам и другим сотрудникам органов местной власти. Это может привести к правовой неразберихе и избирательному правоприменению.
► Какие полномочия требует для себя правительство в рамках Закона о коронавирусе?
• ограничение деятельности гражданина внутри его частного пространства (это касается как его дома, так и автомобиля),
• ограничение деятельности граждан в публичном пространстве (запрет на передвижение вне дома, собрания, спорт, массовые молитвы и пр.),
• ограничения в работе общественного транспорта (сокращение числа пассажиров, изменение расписания, требование измерять температуру на входе и пр.),
• ограничение трудовой деятельности, включая запрет на работу определенных бизнесов и предприятий,
• ограничения в работе учебных заведений,
• министерская комиссия получит право вводить карантин в определенных районах в связи с ростом заболеваемости - не более, чем на 3 недели; продление срока карантина требует разрешения кнессета,
• введение новых параграфов уголовного кодекса, связанных с эпидемиологической ситуацией - без утверждения кнессетом,
• предоставление полицейским права заходить в частные дома - без судебного постановления,
• предоставление права сотрудникам муниципалитетов обеспечивать соблюденин Закона о коронавирусе и взимать штрафы с нарушителей,
• предоставление права полиции применять силу к тем, кто отказывается подчиняться требованиям карантина и соблюдать ограничения,
• ограничение работы властных структур (за исключением судов, кнессета и канцелярии президента),
• ответственность за соблюдение Закона о коронавирусе лежит исключительно на премьер-министре.
Перевод: Гай Франкович