Длящаяся уже год эпидемия коронавируса ухудшила здоровье и состояние интеллекта у многих людей, в основном пожилых. Это создает проблемы с их дееспособностью и возможностью управлять своими делами самостоятельно. Адвокат и социальный работник Эфрат Райх из канцелярии генерального опекуна министерства юстиции рассказала о 60-летнем мужчине, у которого снижение интеллекта началось еще до заболевания коронавирусом. Он заразился и выздоровел, но болезнь оказалась слишком травматичной для его организма, и он утратил способность принимать решения. И это не единственный случай, когда человеку понадобилась помощь, чтобы распорядиться своими делами.
Бывают такие расстройства здоровья, которые снижают способность распоряжаться собой, - деменция, дегенеративные мышечные заболевания, онкологические болезни, травмы головы, повреждение мозга. "Например, у человека только начала развиваться деменция и пока он в здравом уме, но случайно падает в душе. Такое падение может резко ускорить потерю интеллекта", - говорит адвокат Райх.
В прошлом, до принятия поправки №18 к Закону о дееспособности и опекунстве (хок ха-кашрут ха-мишпатит ве-апотропосут), единственной возможностью было назначение опекуна. Сейчас, после внесения поправок в закон, есть дополнительные механизмы, которые можно задействовать до назначения опекуна. Адвокаты Эфрат Райх и Оранит Дан, ответственная от имени государства за оказание помощи в принятии решений, помогают нам разобраться в этом вопросе.
Отложенная доверенность (ипуй-коах митмашех)
С апреля 2016 года закон предусматривает возможность подписания такой доверенности. Человек подписывает ее, еще пребывая в здравом уме, когда он в состоянии понять смысл документа. Но вступает она в силу тогда, когда из-за ослабления интеллекта он становится неспособным распоряжаться собственной жизнью. С этого момента заранее назначенное доверенное лицо (меюпе-коах) вступает в свои полномочия и принимает за него решения. В отличие от опекуна, вступление в полномочия доверенного лица не требует решения суда. Кроме того, если у человека улучшится когнитивное состояние, что позволит ему понимать происходящее и распоряжаться своей жизнью, он может отменить такую доверенность.
В рамках отложенной доверенности человек может назначить несколько доверенных лиц и распределить между ними ответственность. Доверитель вправе заранее составить инструкции, в которых изложит свою волю в отношении будущих решений и действий, совершаемых от его имени (касающихся медицинских процедур, места жительства, действий с имуществом, управления сбережениями и инвестициями и пр.). Доверитель должен быть совершеннолетним и полностью дееспособным, то есть быть в состоянии понять смысл выдачи отсроченной доверенности, ее цели и результатов.
Доверенное лицо должно быть совершеннолетним, частным лицом, а не компанией. А если речь идет о доверенном лице, распоряжающемся имуществом, то такое лицо не должно быть банкротом.
Отложенная доверенность должна быть утверждена адвокатом, который прошел соответствующую подготовку в Управлении генерального опекуна. Кроме того, доверенность должна быть сдана на хранение генеральному опекуну. При вступлении ее в силу следует обратиться к генеральному опекуну с приложением медицинской справки о том, что доверитель перестал разбираться в собственных делах. К настящему моменту на хранение в Израиле было передано 52.000 отложенных доверенностей, и 1380 из них вступили в силу.
Помощник в принятии решений (томех бе-кабалат ахлатот)
В апреле 2018 года была утверждена такая юридическая процедура, как помощь в принятии решений. Если когнитивный статус человека позволяет принимать решения, но он нуждается в помощи, он может обратиться за ней к помощнику в принятии решений. Решения принимает сам человек, а помощник только консультирует его. Помощника назначает суд по семейным делам с согласия самого человека. Родственники могут просить назначить их такими помощниками, но для этого должны получить согласие самого человека.
Помощник помогает человеку получать сведения из различных учреждений, понять их смысл, возможность совершения действий и их значение. В распоряжении суда указываются вопросы, находящиеся в полномочиях помощника - например, финансовые проблемы или поиск подходящего дома престарелых, а также определяется срок оказания помощи и обязанности такого помощника. Распоряжение уполномочивает помощника получить информацию от третьих лиц, например банков.
Назначение помощника производится с учетом заключения соцработника. Перед назначением производится встреча между помощником, его клиентом и представителем генерального опекуна, на которой даются разъяснения по поводу процедуры и ее значения.
Есть несколько видов таких помощников: из числа родственников и знакомых, из числа волонтеров и работающих за зарплату. "По нашей оценке, - говорит адвокат Дан, - с апреля 2018 года было назначено 650 таких помощников, главным образом из числа членов семьи, а сейчас ведется подготовка профессионалов, которые будут работать за зарплату. Были определены жесткие условия для назначения таких помощников из числа волонтеров или оплачиваемых работников. Они должны пройти курс в высших учебных заведениях, признаваемых для этой цели генеральным опекуном. Требуется соответствующая первая степень, стаж работы с людьми с ограничениями или престарелыми. Кроме того, надо пройти приемную комиссию с участием представителей генерального опекуна. При первом назначении такого рода к помощнику прикрепляется сопровождающий инструктор".
Опекун (апотропус)
Если человек не в состоянии распоряжаться своей жизнью и не подписал заблаговременно отложенную доверенность, а помощник в принятии решений не в состоянии ему помочь - только в таком случае следует назначать опекуна. Опекун принимает решения от имени подопечного с учетом его пожеланий и при его участии. Назначение опекуна осуществляется судом.
При срочной потребности опекун может быть назначен немедленно временным постановлением. При менее срочных ситуациях назначение производится после того, как чиновник министерства социального обеспечения проверит личный и семейный статус нуждающегося в опеке.
Действия опекуна контролируются генеральным опекуном, и он должен периодически подавать ему отчеты.
От опекуна к помощнику
Иногда на начальном этапе можно выбрать одну из 3 указанных возможностей, а затем перейти к другому варианту. Адвокаты приводят в пример молодого человека с высокофункциональным аутизмом, который затруднялся самостоятельно решать личные и финансовые проблемы. "Он избегал личных обращений к сотрудникам банка или Службы национального страхования и затруднялся выяснять интересующие его вопросы по телефону. Для него была важна возможность самостоятельного принятия решений, но поскольку он не мог самостоятельно обращаться и получать нужную для этого информацию, а иногда и плохо понимал смысл полученных сведений, пришлось назначить его родителей его опекунами".
После утверждения поправки №18 он обратился в суд с просьбой аннулировать опекунство родителей, пояснив, что может сам принимать решения, но ему нужен посредник для обращения к третьим лицам - и разъяснения полученных от них сведений. Суд убедился в том, что он может принимать решения по своим делам, отменил опекунство родителей и назначил их помощниками в принятии решений. "Это решение суда вернуло ему уверенность в себе и в своей способности распоряжаться своими делами, повысило его мотивацию в поисках работы и отдельного жилья", - говорят адвокаты.
"Нельзя предугадать, что случится завтра, - считает адвокат Райх. - Я надеюсь, что молодые люди прочтут этот материал и смогут изменить свою жизнь. Например, у 40-летнего работающего человека случится инфаркт или инсульт, и он утратит способность управлять своими делами. В большинстве случаев его жена или дети станут его опекунами. Жене придется не только ухаживать за ним, но и освоить профессию счетовода. Ей надо будет проходить множество бюрократических процедур, ей понадобится подать в суд просьбу о назначении ее опекуном и потратить деньги на адвоката. Семье нанесет визит социальный работник для проверки и расследования. А после назначения опекуном жене придется подавать множество отчетов генеральному опекуну: отчет об имуществе подопечного и ежегодный отчет о доходах и расходах. Ей придется хранить все финансовые документы, касающиеся ее мужа. А если бы муж заранее составил отложенную доверенность, можно было бы обойтись без суда, без расследования соцработника и без отчетности генеральному опекуну".
Если человек не справляется в одиночку
• Отложенная доверенность
Это документ, подписываемый дееспособным человеком, в котором он назначает человека, который будет управлять его делами в будущем, если он лишится дееспособности.
Кому это нужно? Дееспособному человеку, желающему планировать свое будущее.
Кто назначает доверенное лицо? Сам человек, подписывая у адвоката документ, который будет храниться у генерального опекуна и вступит в силу при наступлении соответствующих условий.
Контроль отсутствует и может осуществляться генеральным опекуном только по просьбе доверителя либо при жалобах на действия доверенного лица.
• Помощник в принятии решений
Это человек, помогающий другому человеку, способному к самостоятельному принятию решений, но нуждающемуся в помощи в получении информации и ее разъяснении.
Кому это нужно? Человеку с ограниченными возможностями, который в состоянии принимать решения с посторонней помощью.
Кто назначает? Суд, согласно отчету социального работника.
Контроль со стороны генерального опекуна отсутствует - в отсутствие жалоб на помощника.
• Опекун
Это человек, заботящийся о лице, не способном управлять своими делами.
Кому это нужно? Лицам, утратившим способность управлять своими делами.
Кто назначает? Суд на основании отчета социального работника.
Контроль осуществляет генеральный опекун. Следует подавать ему периодические отчеты и получать разрешение суда на определенные действия.
Перевод: Даниэль Штайсслингер