Зачем в Израиле столько министерств: как временное становится вечным
В Израиле нет ничего более вечного и неизменного, чем временные решения. Они принимаются премьер-министрами в сиюминутных тактических целях, а затем существуют десятилетиями, поглощая миллионы из бюджета. Мнение политолога
История пишется без черновиков. Вот первое, что должно знать об израильской истории как обычному гражданину, так и государственному мужу, облеченному полномочиями.
Подключайтесь к Telegram-каналу "Вестей"
Всякий, кто считает, что определенное решение принимается временно, тактически, в связи с потребностями момента или под определенное лицо, а потом, когда будет время и возможность, можно будет заменить случайную пристройку чем-то более основательным и надежным, переписать набело, хорошо отрегулировать, должен, изучая опыт семи десятилетий израильской государственности, прийти к неутешительному выводу, что нет ничего более вечного и неизменного, чем временные, "черновые" решения, которые принимаются в сиюминутных тактических целях с обещанием впоследствии внести коррективы...
Абсурд двухгодичных бюджетов
Мы помним, как 10 лет назад правительство Нетаниягу, придя к власти, оказалось в стране с непринятым бюджетом на 2009 год, когда уже надо было работать над бюджетом 2010-го. И тогда было решено, что в единоразовом порядке, учитывая чрезвычайную сложившуюся ситуацию, будет принят государственный бюджет сразу на два года. Было решено сделать так всего один раз. Учитывая чрезвычайные обстоятельства....
Но на нашем солнце глина даже самых одноразовых прецедентов высыхает поразительно быстро. Если позволить чему-либо случиться всего один раз, то... Бюджет на 2011-2012 год снова подавали и принимали двухгодичным. И на 2015-2016. И на 2017-2018. Несмотря на то, что в Основном законе о хозяйственном урегулировании четко записано, что государственный бюджет принимается на один год.
В результате в обсуждении госбюджетов последнего десятилетия есть кардинальное отличие. Их обсуждают без цифр. И правильно делают. Поскольку с цифрами обсуждать такие бюджеты было бы уже совсем идиотизмом.
Что означает такое бюджетное планирование?
Оно означает, что какому-нибудь Кахлону, который и так не силен ни в математике, ни в экономике, ни в понимании международных тенденций, в середине 2016-го года надо определять, исходя из экономических показателей 2015-го года, какой будет ситуация в мировой экономике (от которой зависит израильская) в конце 2018-го.
Для этого Кахлон должен был быть по идее не только экономическим гением, превосходящим всех нобелевских лауреатов, не только великим математиком, который способен просчитать наперед то, что в принципе просчитать невозможно, но и пророком из школы Рафи Переца. Ибо только пророком может быть дана такая точность долгосрочного суперпрогнозирования доходов, сборов, расходов, кризисов, вызовов, катаклизмов...
Правительство чувствует себя более спокойно и стабильно с бюджетом, принятым на два года. За спокойствие правительства платит экономика. Надо ли удивляться 50-миллиардному бюджетному дефициту.
Сколько Израилю нужно министров?
Мы можем вспомнить, как двадцать лет назад Барак, формируя правительство, изменил закон, согласно которому министров не может быть более 18. Барака тогда очень сильно критиковали за это Ариэль Шарон, Эхуд Ольмерт, Биньямин Нетаниягу. Потом они последовательно становились премьер-министрами. Число членов кабинета к 18 уже не вернулось.
Как лепятся министерства
Мы можем вспомнить, как придумывались у нас министерства. Как одноразовыми решениями кроились ведомства под ту или иную персону. В 1996 году Нетаниягу и генеральный директор министерства главы правительства, в рекордно быстрые сроки сформировав кабинет, обошли ветерана партии Ликуд Ариэля Шарона, посчитав его уже не актуальным. Давид Леви возмутился, устроил демарш: "Если Шарон не будет министром, то и я не буду министром". В результате за одну ночь, собирая с разных министерств кусочки, сформировали министерство инфраструктур. Специально. Одноразово. Под Ариэля Шарона. Прошло 23 года. Министерство не рассосалось.
Министерство по делам раздела Иерусалима
Министерство алии для генерала
Министерство алии и абсорбции как специальная структура, занимающаяся репатриантами, воссоздавалась полвека назад под отставного полководца Игаля Алона и в связи со сравнительно большим наплывом алии после Шестидневной войны. С тех пор, усиливается алия или, наоборот, падает до минимума, министерство абсорбции существует...
Система выборов
Великий британский премьер-министр Бенджамен Дизраэли говорил: "Англия не любит коалиций". Англия, конечно, может себе это позволить. Израиль – нет. Ни один раз, ни одна партия в Израиле не набирала достаточного количества мандатов, чтобы обойтись без коалиций. В Великобритании вторая по величине партия идет в оппозицию, когда победители выборов формируют правительство. Идут в оппозицию, а не на компромисс. Формируют свой оппозиционный теневой кабинет, свою альтернативу. И когда, допустим, министр финансов от правящей партии предлагает свое решение, то министр финансов от теневого кабинета предлагает своё.
И вот Бен-Гурион хотел, чтоб у нас была мажоритарная система выборов законодательной власти. Но когда готовились к первым выборам в кнессет, была Война за независимость. Непонятно было вообще, какая точно территория будет у будущего государства. И эту территорию трудно было нарезать на избирательные округа. И было решено, что в первый раз, в виде исключения... Потом Бен-Гурион дважды уходил в отставку, в том числе потому, что требовал изменить систему выборов. "Или сделаем как нужно, или я уйду". И ему позволяли уйти.
Лесенка Храма
Мы живем в государстве окаменевших одноразовых решений, стране застывших прецедентов. Временное — увековечивается. Тактическое — превращается в стратегию.
Вероятно, лучшим символом неизменяемости в наших палестинах может служить обветшалая деревянная лестница, которая приставлена к правому окну второго яруса фасада храма Гроба Господня.
Храм — главный объект паломничества в Израиль. Главная христианская святыня всего мира — это и главный объект туризма в нашем еврейском государстве. Это воплощение незыблемости религиозного статус-кво в самом святом смысле слова и в то же время в самом смешном виде.
Человеку, стоящему на площади перед собором, бросается в глаза деревянная лестница. Зачем она тут? Турист может подумать, что, наверное, кому-то понадобилась. Может, чего чинили. Но если он был на этой площади десять лет назад, то тоже видел эту лестницу. И двадцать лет назад — она тоже была на этом месте. И тридцать, и сорок… И триста лет назад — она тоже была на этом месте.
Храм разделен между шестью конфессиями. Они договорились: не двигать, не ремонтировать и не изменять. Ибо любое возможное изменение воспринимается как покушение на основы.
И обветшалая деревянная лестница, приставленная к правому окну второго яруса фасада несколько столетий назад, стоит на своем месте. И будет стоять...
Автор - израильский политолог, политтехнолог, консультант предвыборных штабов в США, Франции, ЮАР, странах бывшего СССР. Популярный блогер. Награжден премией правозащитной организации ОМЕЦ за борьбу с коррупцией.
