Ротация на посту премьера: куда может завести это израильское изобретение
До сегодняшнего дня ротация применялась в Израиле только однажды
Тупик, в котором оказалась политическая система страны после последних выборов, - с равным количеством мандатов как между Ликудом и Кахоль-Лаван, так и между политическими лагерями, вновь привел к волне дискуссий о возможности создания правительства национального единства. ПНЕ обычно предполагает и ротацию на посту премьер-министра. Что представляет собой ротационное соглашение, как это работало в прошлом - и станет ли это решение панацеей и на сей раз?
Смысл ротации состоит в том, что два кандидата от двух партий, входящих в ПНЕ, делят между собой каденцию премьера, и каждый из них занимает этот пост по очереди.
Речь идет о чисто израильском изобретении. Ротация не считается популярным решением в других странах мира со схожей политической системой. Да и в Израиле она была применена только однажды - после создания ПНЕ Ликуда и Маараха в результате выборов 1984 года. С тех пор ротация на посту премьера не повторялась, хоть разговоры по этому поводу время от времени и возникали.
Как сентябрьские выборы, так и выборы 1984 года не завершились четкой победой одной из партий. Несмотря на то что Маарах под руководством Шимона Переса получил на выборах 44 мандата, на 3 мандата больше, чем Ликуд под руководством Ицхака Шамира, Перес не смог набрать необходимого числа рекомендующих его депутатов в кнессете. Возникли опасения повторных выборов - впервые в истории еврейского государства.
После консультаций президент Хаим Герцог решил возложить право создания правительства на Переса. Ликуд согласился войти в правительство, но только при условии, что премьером будет Шамир. После нескольких недель переговоров партии согласились, что пост главы правительства разделят между собой лидеры обеих партий.
13 сентября 1984 года новое правительство было приведено к присяге. Вначале оно работало под руководством Переса, а Шамир занимал должность главы МИД и исполняющего обязанности главы правительства. После двух лет и одного месяца Перес выполнил свое обещание, несмотря на опасения в Ликуде, и уступил место во главе страны Шамиру. Под руководством председателя Ликуда это правительство просуществовало еще два года и полностью завершило свою каденцию - довольно редкое явление в политической истории Израиля.
Этот период принято считать успешным в исторической перспективе. Помимо того, что обе партии выполнили свои обещания, правительство Переса - Шамира было эффективным и сумело продвинуть важные государственные проекты и решения.
В последние годы идея о ротации стала обсуждаться не только в рамках создания правящей коалиции, но и как компромисс по вопросу руководства внутри партий. Так, во время формирования Сионистского лагеря в 2015 году было решено, что если партия победит на выборах, ее лидеры - Ицхак Герцог и Ципи Ливни - займут пост премьера по принципу ротации. Тот же договор действует между Яиром Лапидом и Бени Ганцем.
Учитывая опыт прошлых лет, ротационный вариант кажется удачным решением в сложившейся ситуации противостояния. Вместе с тем это решение неидеально. Например, потому что в Основном законе о правительстве не предусмотрен механизм замены главы правительства, так что смена премьера будет происходить только на основе договора между партиями.
Таким образом, все здесь основывается на доверительных отношениях между коалиционными партнерами и джентльменскими соглашениями, чего не всегда оказывается достаточно. Например, не исключен вариант, когда первый из премьеров может привести к роспуску правительства еще до начала каденции своего коалиционного партнера. В нынешних непростых отношениях между партиями совсем не факт, что подобные соглашения, основанные на доверии и доброй воле, являются жизнеспособными.
