Призыв для всех? Мечтать не вредно
Решение БАГАЦа не приведет к массовому призыву в ЦАХАЛ учащихся ультраортодоксальных йешив. На это есть ряд причин
Отмена БАГАЦем принятых в 2015 году поправок к Закону о воинской службе может привести к коалиционному кризису и досрочным выборам в кнессет или, напротив, к принятию кнессетом закона, преодолевающего вердикт Высшего суда справедливости. Она также может привести к новой версии Закона о воинской службе - в обычном порядке, без декларативного преодоления вынесенного БАГАЦем вердикта. И эта версия оставит в силе сегодняшнее положение вещей, прибегнув к новым юридическим хитростям и новым казуистическим формулировкам. В свое время она также будет опротестована в БАГАЦе, также признана несоответствующей принципу равного распределения бремени, и мы снова вернемся к той точке, в которой оказались сейчас.
Трудно сказать, по какому из этих путей будут развиваться события, но одно можно утверждать определенно: вынесенное 12 сентября решение Высшего суда справедливости не приведет к массовому призыву в ЦАХАЛ учащихся ультраортодоксальных йешив
И дело не только в том, что интересы данного контингента бескомпромиссно лоббируют ультраортодоксальные партии, без которых любому претенденту на пост премьер-министра Израиля трудно сформировать коалицию. Если бы правые, левые и центристские партии чудом договорились о создании общего правительства без ШАСа и Яадут ха-Тора и приняли идеальный закон, обязывающий израильтян служить в армии на равных условиях, ничего не изменилось бы по существу. Государство Израиль столкнулось бы в этом случае с массовым отказом от соблюдения принятого закона и не смогло бы силой призвать в ЦАХАЛ десятки тысяч ультраортодоксов или заполнить тюрьмы ослушниками.
Какое-то другое государство из прошлого или настоящего, возможно, и справилось бы с этой задачей, но известное нам Государство Израиль ее не решит. Даже в первые десятилетия его существования, когда мобилизационный градус в израильском обществе был намного выше, чем в настоящее время, государство не решалось силой загнать в казармы людей, часть из которых декларирует категорическое неприятие сионизма и созданного им государства, а другая часть, значительно большая, живет в мире с Израилем, с удовольствием пользуется связанными с этим благами, но при этом утверждает, что изучение Торы является для нее высшей ценностью и что насильственное понуждение к воинской службе будет воспринято ею как объявление войны, в которой харедим пойдут на любые жертвы ради сохранения привычного им образа жизни.
Принцип Таля
До 2002 года в Израиле вообще не было закона, регулирующего принципы отсрочки призыва в ЦАХАЛ (а по существу - освобождения от воинской службы) для тех, кто записывается в ультраортодоксальные йешивы и объявляет изучение Торы единственным делом своей жизни. Освобождение данной категории лиц от призыва было не закрепленной законодательно прерогативой министра обороны. С некоторого момента этот порядок вещей, установившийся на заре израильской государственности, стал подвергаться критике.
В 1970 году Высший суд справедливости рассмотрел первый иск против массового освобождения ультраортодоксов от воинской службы и отклонил его. Позже подобные иски подавались еще несколько раз, и в 1998 году БАГАЦ постановил, что действующая норма, наделяющая министра обороны почти неограниченными полномочиями по освобождению подлежащих призыву лиц от службы в ЦАХАЛе, подлежит отмене.
Иначе говоря, Высший суд справедливости сказал государству, что оно обязано призывать ультраортодоксов в армию на равных с прочими основаниях или принять закон, который определит особый порядок в отношении учащихся ультраортодоксальных йешив. Именно это постановление БАГАЦа привело к учреждению комиссии во главе с отставным судьей Цви Талем, рекомендации которой составили позже основу т. н. закона Таля.
Комиссия Таля трезво смотрела на вещи. Полагая заведомо невозможным обеспечить равные условия призыва, она сосредоточилась на социально-экономических последствиях ситуации, при которой практически все юноши из ультраортодоксальных семей записывались в йешивы. Покинуть йешиву без риска быть призванными в ЦАХАЛ они могли лишь по достижении такого возраста, когда армия уже не испытывала к ним интереса, а в годы своего пребывания в йешиве они не имели права заниматься чем-либо, кроме изучения Торы, поскольку формальной причиной их освобождения от призыва считалось именно то, что изучение Торы является их единственным занятием. Указанный порядок объективно способствовал тому, что подавляющее большинство израильских харедим не получало профессиональных знаний, обеспечивающих перспективу работы с нормальным достатком.
По достижении возраста, в котором вопрос о призыве в армию утрачивал актуальность, часть харедим оставалась в религиозных учебных заведениях для семейных мужчин (колель) и существовала на государственное пособие да заработок своих жен, а другая часть начинала работать, не имея профессионального образования. В огромном большинстве случаев такая работа не приносит доходов, достаточных для содержания семьи, так что государству и тут приходится оказывать ультраортодоксам помощь пособиями по обеспечению прожиточного минимума, разнообразными налоговыми льготами и т. п.
Закон Таля открыл перед ультраортодоксами возможность покинуть йешиву в сравнительно раннем возрасте (22 года). Чтобы поощрить их к этому, требования к оставляющим йешиву были существенно смягчены: вместо полноценной армейской службы - укороченная 16-месячная или альтернативная гражданская служба в течение одного года.
В таком порядке не было и намека на справедливость, требующую равного участия всей еврейской молодежи в деле защиты страны, но он по крайней мере создавал перспективу социальной реабилитации для значительной части ультраортодоксальной общины и сулил государству снижение затрат, связанных с обеспечением прожиточного минимума для данной группы населения.
Бремя на всех
Увы, в феврале 2012 года БАГАЦ принял решение, запрещающее продление временных регуляций закона Таля и тем самым обязал кнессет принять новый закон, который будет в большей степени соответствовать принципу равного распределения бремени. Обсуждением конкретных вопросов, связанных с подготовкой нового закона, занимались одна за другой три общественные комиссии под председательством Йоханана Плеснера (Кадима), Яакова Пери (Еш атид) и Аелет Шакед (Еврейский дом).
В марте 2014 года новая версия Закона о воинской службе, основу которой составили рекомендации последней из трех указанных комиссий, была принята кнессетом, но реализация этого закона столкнулась с большими трудностями, в частности привела к тому, что значительная часть харедим, следующая указаниям раввина Шмуэля Ауэрбаха, стала отказываться от явки в военкоматы с целью оформления отсрочки от призыва в установленном законом порядке. Причиной обструкции явилось включение в закон статьи об уголовных санкциях в отношении его нарушителей.
Принятию сравнительно жесткой версии Закона о воинской службе способствовало то, что в третьем кабинете Биньямина Нетаниягу (2013-2015) не были представлены ШАС и Яадут ха-Тора, однако к заметному повышению числа призываемых в ЦАХАЛ харедим это не привело, даже напротив: атмосфера конфликта негативно сказалась на популярности созданных в армии специальных маршрутов прохождения службы для харедим (в боевых частях это прежде всего батальон "Нецах Йегуда", а в технологических звеньях - проект "Шахар").
Как следствие и в связи с созданием по результатам выборов в кнессет ХХ созыва четвертого правительства Нетаниягу, в котором участвуют ультраортодоксальные партии, в ноябре 2015 года были смягчены относящиеся к призыву харедим положения указанного закона. За этим последовал ожидаемый иск в БАГАЦ, поданный Движением за качество власти и партией Еш атид, и 12 сентября Высший суд справедливости вынес постановление, отменяющее силу двух принципиальных поправок к Закону о воинской службе. Кнессету дан один год на принятие его исправленной версии. Как уже отмечалось выше, что бы ни воспоследовало в связи с данным решением БАГАЦа, оно не будет иметь своим результатом массовый насильственный призыв ультраортодоксов в ЦАХАЛ.
Не просто бесполезно, но и вредно
Если бы Высший суд справедливости в принципе не умел подчинять абстрактные требования права и справедливости непреодолимой реальности, мы должны были бы заключить, что у него просто не было другого выхода. Но БАГАЦ, как известно, не пытается принудить государство к упразднению откровенно незаконной и вопиюще несправедливой практики дискриминации евреев при посещении Храмовой горы. Опасения, связанные с протестами мусульман, рассматриваются судом в этом случае как непреодолимая реальность. Однако в связи с вопросом о призыве учащихся ультраортодоксальных йешив БАГАЦ предпочитает биться головой об стену, точнее, раз за разом ставить правительство и кнессет перед необходимостью принятия невозможных решений.
Эта линия поведения не просто бесполезна, она вредна. В ситуации острого несогласия по вопросам законодательной регуляции призыва под ударом оказываются как раз те проекты, которые дают положительный результат в деле привлечения в армию призывников, выросших и получивших образование в ультраортодоксальных общинах. По состоянию на июнь 2017 года в ЦАХАЛе было 6600 харедим, в том числе 6200 военнослужащих срочной службы и 400 кадровых военнослужащих. Около половины солдат срочной службы, определяемых как харедим, служит в боевых частях, причем к батальону "Нецах Йегуда" (в составе пехотной бригады "Кфир") добавились в последние годы два новых маршрута прохождения службы, предназначенных для ультраортодоксальных солдат: в составе пехотной бригады "Гивати" и 35-й парашютно-десантной бригады. За последний год на службу в ЦАХАЛ было призвано около трех тысяч ультраортодоксов, что уже составляет ощутимый процент от общего числа харедим, ежегодно достигающих призывного возраста.
Это по-прежнему очень далеко от равного распределения бремени, но решение проблемы, во-первых, никогда не будет полным (это очевидно всякому, кто имеет адекватное представление о различных идеологических группах, составляющих ультраортодоксальное общество), и, во-вторых, оно не будет достигнуто средствами прямого давления типа уголовных санкций для нарушителей Закона о воинской службе. По-настоящему действенным в данной ситуации является фактор социально-экономического давления, связанный с демографическим ростом ультраортодоксальной общины и неспособностью государства содержать ее с помощью пособий, гарантирующих пристойный уровень существования.
Отсюда проистекает нежелание все более заметной части харедим жить в условиях нищеты и, как следствие, наблюдаемая тенденция к интеграции ультраортодоксального населения в израильском обществе, частным выражением которой является возросшее число харедим в ЦАХАЛе. Данную тенденцию следует поощрять с помощью всевозможных льгот и выплат отслужившим в армии, объем которых должен зависеть как от продолжительности службы, так и от того, насколько она была значительной.
Другим не менее важным средством поощрения данной тенденции является сдержанность при реализации разного рода гендерных экспериментов, затрудняющих службу в армии для религиозных солдат. Увы, в наших условиях часто случается, что одни и те же люди требуют немедленного массового призыва харедим в ЦАХАЛ и проведения таких реформ в армии, которые не могут быть восприняты ультраортодоксами иначе, как прямое покушение на их образ жизни. Лозунги подобного рода хороши для обращения к заведомо своему электорату в ходе предвыборных кампаний, но на решении обсуждаемой здесь проблемы они не могут сказаться положительным образом. То же самое следует сказать и о принятом на этой неделе решении БАГАЦа.
Автор - политический обозреватель газеты "Вести"
ПО ТЕМЕ
Драма в БАГАЦе: суд отменил поправку, позволяющую ортодоксам не служить в армии
Ультраортодоксы уверены, что все равно сумеют избежать призыва в армию
Либерман поддержал БАГАЦ: в армии должны служить все
