Посольство США останется в Тель-Авиве - что дальше?
Дональд Трамп мог выполнить свое обещание о переносе дипмиссии в Иерусалим, не совершая вообще никаких усилий
Уже не вызывает сомнений, что свое обещание о переносе американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим новый президент США не выполнит. Хотя и мог сделать, не совершая вообще никаких усилий.
Краткая предыстория
Принятый в октябре 1995 года обеими палатами конгресса закон о посольстве (Jerusalem Embassy Act, далее JEA) требует, чтобы американское посольство в Израиле было перенесено в Иерусалим не позднее 31 мая 1999 года, и предусматривает жесткие бюджетные санкции в отношении госдепартамента США в случае невыполнения данного требования.
С тех пор фактическое невыполнение JEA американской администрацией было возможно лишь потому, что каждые полгода президент США подписывает особый указ об отсрочке мероприятий по переносу посольства (Waiver). Так поступали Билл Клинтон, Джордж Буш и Барак Обама. Если бы Дональд Трамп осмелился выполнить свое обещание, ему было бы достаточно просто не подписать Waiver 30 мая, с истечением срока действия последнего такого указа, подписанного президентом Обамой.
Во вводной части JEA констатируется, что, согласно международному праву и принятому обычаю, каждая суверенная нация самостоятельно определяет месторасположение своей столицы. Далее отмечается, что с 1950 года Иерусалим является столицей Государства Израиль и что в этом городе находятся резиденция его президента, канцелярия премьер-министра, кнессет, Верховный суд и другие органы власти.
В преамбуле также отмечается, что, будучи духовным центром иудаизма и священным городом для других религий, Иерусалим оставался с 1948 по 1967 год разделенным городом и что в этот период гражданам Израиля всех вероисповеданий, равно как и еврейским гражданам других стран, было отказано в доступе к святым местам в контролируемой Иорданией части Иерусалима.
С изменением указанного положения вещей в результате Шестидневной войны 1967 года представителям всех религий гарантирован свободный доступ к святым местам воссоединенного Иерусалима.
На этом основании в оперативной части JEA предписывается:
1. Иерусалим должен оставаться неразделенным городом, в котором защищены права каждой этнической и религиозной группы.
2. Иерусалим должен быть признан Соединенными Штатами столицей Государства Израиль.
3. Посольство США в Израиле должно быть учреждено в Иерусалиме не позднее 31 мая 1999 года.
Но не сделать ничего бывает иной раз намного труднее, чем сделать то, что делалось всеми прежде. 10 мая стало известно, что Дональд Трамп принял решение подписать указ, которым выполнение JEA будет снова отложено. Законодательный акт, за который проголосовали 347 конгрессменов (при 37 голосовавших "против") и 93 из ста американских сенаторов, так и останется мертвой буквой.
Психологический рубеж
Речь идет о важном психологическом рубеже: единожды подписав Waiver и нарушив тем самым свое однозначное обязательство, многократно повторявшееся в ходе прошлогодней избирательной кампании, Трамп сможет в дальнейшем со значительной легкостью поступать таким образом снова и снова. Победа на выборах, увы, не предоставила ему возможности проводить ту политику, которую сам он считает правильной.
В вопросе о переносе посольства в Иерусалим, как и во многих других вопросах международной политики, Трамп, вызывающий сильнейший антагонизм демократов и остающийся изгоем в собственной партии, подчиняется воле американского истеблишмента, даже если он обязан своим избранием тому, что многие американцы были согласны с ним в крайне негативной оценке решений, принимаемых этим истеблишментом.
Между тем опубликован график визита Дональда Трампа в Израиль, назначенного на 22-23 мая. Из аэропорта Бен-Гурион президент США вылетит вертолетом в Иерусалим на встречу с президентом Реувеном Ривлином, после которой он посетит Стену плача и примет участие в приеме, организуемом Биньямином Нетаниягу. На следующий день Трамп посетит крепость Масада, бывшую последним оплотом Великого антиримского восстания 66-73 годов, иначе известного как Иудейская война, вернется в Иерусалим и совершит краткую поездку в Бейт-Лехем, где его встретит председатель ПА Абу-Мазен.
Вопреки ожиданиям Израиль не станет первой страной, которую Трамп посетит в качестве президента США: его прибытию в нашу страну будет предшествовать посещение Саудовской Аравии. Визит американского президента в Израиль завершится накануне праздничных мероприятий, посвященных Дню освобождения Иерусалима и 50-летию победы Израиля в Шестидневной войне.
