Решение финансовой комиссии кнессета о возврате Биньямину Нетаниягу налогов на сумму почти 1 млн шекелей вновь поставило в центр общественного внимания два вопроса.
Во-первых, каково личное состояние главы правительства?
Во-вторых, какие налоги должен платить премьер?
Об этом шла речь и на заседании финансовой комиссии, состоявшемся 23 июня. Депутаты обсуждали, какие услуги и льготы премьер получает от государства помимо зарплаты.
В итоге члены комиссии 11 голосами против 8 постановили освободить Нетаниягу от уплаты 600.000 шекелей за услуги, оказанные ему в его частной резиденции в Кейсарии в период с 2013 по 2017 год, и 324.000 шекелей за использование специального бронированного автомобиля в период с 2017 по 2019 год.
►Недвижимое и движимое имущество
Напомним, что семья Нетаниягу владеет виллой в Кейсарии, где премьер бывает главным образом по выходным, двухэтажной квартирой на улице Газа в Иерусалиме и половиной жилого дома на улице Ха-Халуцим также в столице. По самой приблизительной оценке, общая стоимость этого недвижимого имущества составляет от 35 млн до 40 млн шекелей.
Помимо недвижимости Нетаниягу владеет ценными бумагами, точная стоимость которых неизвестна. Можно с уверенностью сказать, что речь идет далеко не о символическом капитале.
Так, в 2019 году в СМИ была опубликована информация о том, что премьер-министр продал за 4,3 млн долларов акции сталелитейной компании, приобретенные 12 годами ранее за 600.000 долларов. Таким образом стоимость ценных бумаг успела возрасти более чем в 7 раз.
Не забудем и о том, что Нетаниягу - государственный служащий, получающий зарплату в размере 56.000 шекелей в месяц (брутто).
Около 50% этой суммы уходит на уплату налогов, однако государство оплачивает премьеру расходы на содержание жилья, питание, связь, воду и электроэнергию. Из бюджета покрывают и муниципальный налог (арнону).
Израильский закон не обязывает политических деятелей публично декларировать свои доходы и капиталы. Однако и премьер, и другие члены правительства обязаны при вступлении в должность подать соответствующую декларацию на имя госконтролера. Это конфиденциальный документ, который предается гласности лишь по судебному ордеру - в случае, если главе правительства или министру предъявлено обвинение в уголовном преступлении.
Считать декларацию абсолютно достоверной оснований нет: кто может поручиться за то, что политики сообщили обо всем, чем они владеют?
► Можно ли освободить премьера от уплаты налогов задним числом?
Д-р Матан Гутман, научный сотрудник Междисциплинарного центра в Герцлии, специалист по конституционному праву, решил выяснить: имеет ли финансовая комиссия кнессета право принимать задним числом решение, касающееся доходов премьер-министра?
По мнению Гутмана, таким правом депутатов наделяет основной закон о правительстве. Однако в законе не сказано о возможности принятия ретроактивных решений. Поэтому, считает правовед, вопрос о правомочности решения комиссии может стать предметом разбирательства в Высшем суде справедливости (БАГАЦ).
Это еще не все. Ведь решение принято относительно расходов, связанных с исполнением обязанностей главы правительства. "Возможна ситуация, - объясняет д-р Гутман, - когда Налоговое управление или аудитор минфина заявит, что расходы на семейный ужин премьера в его частной резиденции или на содержание бассейна в той же резиденции не имеют никакого отношения к служебным обязанностям".
"В этом случае, - подчеркивает правовед, - БАГАЦ может принять невыгодное для премьера постановление, не оспаривая решения финансовой комиссии. Достаточно просто объяснить, что не все услуги и расходы продиктованы служебной необходимостью в узком смысле этого слова".
►Какие налоги обязан платить премьер
Финансовая комиссия кнессета не освободила Нетаниягу от обязанности платить большую часть налогов. Но почему комиссия вообще обсуждала этот вопрос?
Д-р Гутман напоминает о том, что до 2018 года премьер-министр был обязан платить налоги на тех же основаниях, что и любой гражданин Израиля. Однако в 2018 году депутат кнессета Мики Зоар (Ликуд), нынешний председатель коалиции, внес законопроект, освобождающий главу правительства от уплаты налогов на услуги и льготы, которые предоставляются ему в рамках выполнения служебных обязанностей.
Предложение Зоара было утверждено и стало основанием для обсуждения в комиссии. Добавим, что новый закон предоставляет исключительный налоговый статус не только премьер-министру, но и президенту Израиля.
4 Еще фото
Мики Зоар выступает на заседании финансовой комиссии кнессета. Фото: Адина Вальман, пресс-служба кнессета
Конкретным поводом для созыва финансовой комиссии кнессета стало ходатайство Нетаниягу об освобождении от налогов суммы, потраченной на ремонт его виллы в Кейсарии. Уплатить налог требовало Налоговое управление.
Итак, какие налоги и сборы по-прежнему обязан платить Нетаниягу? Прежде всего - подоходный налог, налог на здравоохранение и взносы на социальное страхование. Сумма этих выплат составляет около 30.000 шекелей в месяц (при зарплате в 56.000 шекелей брутто).
Кроме того, премьер-министр обязан платить налог с доходов, полученных за счет операций на рынке капитала (как в описанном выше случае с продажей акций). Налогом облагаются подарки, полученные премьером, - и не только материальные ценности, но и услуги. Так, если Нетаниягу пригласят провести вместе с семьей двухнедельный отпуск в США, ему придется уплатить государству налог на полную стоимость поездки.
Не следует считать, что решение финансовой комиссии - персональное. Оно имеет прецедентный характер и касается всех будущих премьер-министров и президентов. Теоретически это решение распространяется и на альтернативного премьер-министра, однако Бени Ганц уже отказался от официальной резиденции, на которую имел право согласно коалиционному соглашению.