Мне до сих пор не дает покоя отчет государственного контролера, опубликованный 4 мая 2020 года. Этот отчет не может не вызвать возмущения у любого, кто следит за ситуацией с социальным жильем в Израиле.
Согласно этому отчету, в 2018 году государство приобрело 964 "социальные" квартиры, а в 2019-м - всего лишь 330. Это самый низкий показатель с 2015 года, когда государство приобрело только 270 квартир.
Возникает вопрос: если государство не закупает соцжилье, значит, в нем нет необходимости? Или оно просто не заинтересовано в его приобретении?
Давайте сопоставим факты и обсудим две стороны любого экономического уравнения: спрос и предложение.
Итак, спрос. У нас есть две очереди: одна в министерстве жилищного строительства - около 4000 человек, а вторая в министерстве репатриации и интеграции - около 25.000 человек.
Есть еще один важный факт, который стараются не разглашать в минстрое: общее количество нуждающихся в социальном жилье в Израиле составляет около 170.000 семей! А минстрой просто искусственно сокращает очередь и откупается пособиями на съем жилья. Общая сумма выплачиваемых пособий в 2019 году составила 2 млрд шекелей.
А теперь - предложение и принципы распределения.
Общее количество единиц социального жилья в Израиле составляет около 78.000. Это много или мало? В глобальном сравнении в сфере социального жилья Израиль находится на предпоследнем месте в списке стран OECD (по данным за 2018 год). Рейтинг основывается на количестве социальных квартир от общего числа квартир в одной стране по сравнению с другими. Даже Польша, Словения и Мальта опережают Израиль.
Эти 78.000 квартир распределяются по категориям: квартиры - 53.000 единиц, хостели минстроя - 11.750 единиц, центры социального жилья при министерстве репатриации и интеграции - 13.000 единиц.
Все это богатство распределяется между группами населения следующим образом: квартиры - две трети очередникам минстроя, треть - очередникам министерства репатриации и интеграции, хостели минстроя - 50% очередникам минстроя, 50% - министерства репатриации. Центры социального жилья при министерстве репатриации и интеграции полностью предназначены для репатриантов.
Думаю, все согласятся, что ситуация непростая, решение проблемы будет дорогим и затянется на долгие годы. Возможные решения я предложу вашему вниманию далее, а пока - небольшой экскурс в историю.
8 лет назад, в 2012 году, количество амидаровских квартир составляло 85.000. Сегодня - 53.000. На протяжении восьми лет государство методично уничтожало социальный жилой фонд, продавая квартиры практически за бесценок. Согласно Закону о социальном жилье, вырученные деньги должны были поступить в целевой фонд для приобретения нового жилья. В итоге - квартир нет, денег тоже нет.
В 2018 году, когда я занимал пост генерального директора министерства репатриации и интеграции, ко мне обратился коллега из минстроя Хагай Резник. Он предложил создать комиссию из группы специалистов, которая должна была выработать и предоставить правительству рекомендации в сложившейся ситуации.
Комиссия работала несколько месяцев и выработала программу восстановления социального жилищного фонда сроком на 10 лет. Но политический сговор в узком кругу - между министром финансов Кахлоном и министром строительства Галантом - буквально похоронил эту программу. Точно так же, как, вопреки совместным уверениям тех же министров, благополучно перекочевавшим в Ликуд, программа "Цена для новосела" создала мизерное количество социальных квартир.
Понятно, что нынешняя система купли-продажи социального жилья - ущербна. Она не увеличивает, а уменьшает количество квартир в фонде социального жилья. В лучшем случае это просто головотяпство. В худшем - можно предположить, что кто-то на такой провальной практике хорошо "греет руки".
Но даже если бы министерство строительства действовало бы более разумно и экономно, метод покупки соцжилья государством совершенно непродуктивен. Это все равно что мазать зеленкой ножки кровати, где лежит тяжелобольной человек. Государство должно не покупать социальное жилье, а строить.
А теперь - возможные решения проблемы. В общем необходимы 4 основные составляющие: деньги, земля, ускоренное планирование, желание правительства решить проблему.
Программа, которую я предлагаю, должна пополнить фонд социального жилья в ближайшие 10 лет на 45.000 квартир:
8000 квартир - за счет продажи облигаций государственного займа.
7000 квартир - за счет отчислений из заработка государства от аренды земли.
20.000 квартир - за счет расширения прав планирования для подрядчиков.
10.000 квартир - за счет долгосрочной аренды жилья в социальных комплексах (в том числе за счет переоборудования существующих зданий).
Дело за малым: осталось только решить вопрос четвертой составляющей – желания правительства решить проблему.