Как в законе о доступном жилье опять репатриантов забыли

Фото: ynet

Недавно нам сообщили радостную весть, что комиссия по реформам во главе с депутатом Рахель Азарией (Кулану) единогласно одобрила законопроект, предложенный депутатом Рои Фолькманом (Кулану), который предполагает внесение поправок в закон о планировании и строительстве. Цель поправок - поощрение строительства доступного жилья.

Законопроект направлен на то, чтобы разрешить местным и окружным комиссиям предоставлять предпринимателям-застройщикам дополнительную площадь под строительство при условии, что квартиры, добавленные в проект, будут предназначены для долгосрочной аренды - на срок 20 лет.

Кроме того, в законопроекте предлагается, чтобы 25% этих квартир арендовались по сниженной цене теми, кто имеет на это право и выиграет в лотерее. Каждая квартира по льготной цене будет сдаваться в аренду на срок до пяти лет, чтобы обеспечить распределение этой льготы среди всех имеющих на нее право. В конце 20-летнего периода предприниматель сможет продать квартиру на свободном рынке.

Комиссия долго обсуждала вопрос о том, кто имеет право на доступное жилье и что сделать критерием - обладание квартирой, доход или капитал. Наконец было решено, что право будут определять те же пороговые условия, которые действуют в программе "Цена для новосела" ("Мехир ле-миштакен").

Пока звучит нормально, не правда ли? Предприниматели будут строить квартиры для дешевой аренды и взамен получат разрешение от муниципалитетов на дополнительное строительство. Вроде бы все хорошо. Но...

Муниципалитет Тель-Авива - Яффо не нуждался в этом законе, он сам инициировал такую инициативу, в рамках которой было разыграно 50 квартир. Он заслуживает похвал за то, что не дожидался государственных решений, а сам сделал шаг, чтобы помочь своим жителям. Квартиры в 2-3 комнаты были арендованы по ценам 3500-4200 шекелей. Это очень хорошая цена за новую квартиру в Тель-Авиве.

Но, тщательно рассматривая критерии лотереи, мы находим одну группу населения, которая, вероятно, не сможет извлечь выгоду из нового законопроекта. Это новые репатрианты и дети репатриантов 1990-х годов.

Условия предоставления льготы включают 8 пороговых условий. Они таковы. Непрерывное проживание в Тель-Авиве не менее пяти лет. Возраст не более 45 лет. Отсутствие собственной квартиры. Доход, соответствующий децилям с первого по седьмой. Дополнительно потребуется представить декларацию о капитале и активах и доказательства способности зарабатывать на жизнь. И еще один критерий: возраст ребенка, внесенного в удостоверение личности, на момент проведения лотереи не должен превышать 12 лет.

Новые репатрианты, приехавшие в Израиль в последнее время, с трудом соответствуют этим критериям. Обычно они не живут в одном городе в течение пяти лет подряд, и большинство из них в первый и второй годы в Израиле не могут доказать возможности зарабатывать.

Значит, новые репатрианты не выиграют от новой инициативы. Огромное упущение муниципалитетов, которым так нужно молодое население, и государства, которое не учится на своих ошибках и при отсутствии фонда общественного жилья не пытается помочь новым репатриантам.

А как насчет репатриантов 1990-х годов и их детей, родившихся в Израиле?

По данным ЦСБ, только 51,7% семей репатриантов из бывшего СССР живут в принадлежащих им квартирах (у израильтян, родившихся в Израиле, этот показатель равен 70%).  Однако старшее поколение не соответствует критерию "возраст, не превышающий 45 лет". Значит, законопроект не имеет к ним отношения. 

Во время дискуссий по законопроекту появилась идея "локального" критерия. Значение этого критерия не очень ясно: предпочтение отдается детям, родившимся и выросшим в своем городе? Подойдут ли под него дети "полуторного поколения", которые приехали в Израиль в детстве? Локальный критерий является единственным одобренным в качестве предпочтения в отношении права на доступное жилье. Принятие принципа "местных жителей" муниципалитетом Тель-Авива позволило бы по крайней мере детям репатриантов, прибывшим в Израиль в раннем возрасте, и их родителям получить в аренду квартиру в городе, где они выросли. Но это при условии, что критерий "местных жителей" будет расширен и включит их. В Тель-Авиве, согласно статистическим данным, живут 33 тысячи репатриантов 1990-х годов. Большинство из них и их дети, вероятнее всего, в ближайшие годы уедут из города в другие места из-за высокой стоимости жизни.

После голосования по законопроекту депутат Фолькман сказал, что новый закон дает ответ на жилищный кризис и "сокращает социальные разрывы, позволяя тем, у кого нет квартиры, арендовать жилье по нормальным ценам". Но намерение законодателя - одно, а результат, как я продемонстрировал на примере новых репатриантов и репатриантов 1990-х, таков, что эти социальные разрывы не сократятся, а даже расширятся.

Так что можно сделать по-другому?

Тель-Авив, в который приезжает в последние три года больше всего новых репатриантов, и ведущий сегодня город по программе доступного жилья, мог бы установить другие критерии. Для абсорбции репатриантов он мог бы определить, что на некоторые квартиры в лотерее будет преимущество у новых репатриантов, и уточнить критерий "локальности" таким образом, чтобы под него подпадали дети большой алии.

Я боюсь, что другие муниципалитеты пойдут по пути муниципалитета Тель-Авива, и снова "справедливое распределение" коснется всех, кроме тех, кто в нем больше всего нуждается, - новых репатриантов и олим 1990-х годов.