Миротворцы ООН и "Хизбалла": почему Израиль требует расширения мандата UNIFIL
Миротворцам ООН будет вменено в обязанность осуществлять эффективное патрулирование и поиск незаконно хранимого оружия в контролируемых "Хизбаллой" районах Южного Ливана
По результатам состоявшихся в последнее время переговоров с представителями США и Франции израильское правительство ждет положительного французского решения по вопросу об изменении условий мандата Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL). С изменением условий мандата военнослужащим UNIFIL будет вменено в обязанность осуществлять эффективное патрулирование и поиск незаконно хранимого оружия в находящихся под контролем "Хизбаллы" населенных пунктах и отдельных районах Южного Ливана. О каждом случае недопущения патрулей UNIFIL в контролируемые боевиками "Хизбаллы" районы Южного Ливана будет специальным образом оповещаться Совет Безопасности ООН.
В израильском министерстве иностранных дел отмечают, что особое значение французской позиции по данному вопросу связано с тем, что именно Франция "держит портфель UNIFIL в Совбезе ООН". Израиль, давно выражавший недовольство сложившейся моделью поведения миротворцев ООН в Южном Ливане, остро поставил данный вопрос в ходе последнего раунда переговоров по поводу очередного продления мандата международных сил. Его позиция была публично поддержана Соединенными Штатами, и американский представитель в ООН Никки Хейли заявила, что миротворцы ООН систематически игнорируют факты, свидетельствующие о накоплении оружия шиитской организацией "Хизбалла" и звучащие из уст ее лидеров угрозы уничтожить Израиль.
Настаивая на необходимости эффективного осуществления миротворческой миссии UNIFIL в прилегающей к его границе части Ливана, Израиль упоминал о возможности дополнительного сокращения своей доли в финансировании ООН в случае, если Совет Безопасности не примет мер к исправлению сложившегося положения вещей, при котором многие населенные пункты и отдельные районы Южного Ливана остаются фактически закрытыми для военнослужащих международных сил и беспрепятственно используются "Хизбаллой" в целях создания военной угрозы Израилю. США призвали расширить мандат миротворцев ООН в соответствии с израильским требованием, но зампредставителя Франции при ООН Анна Гёген еще несколько дней назад утверждала, что сохранение мандата UNIFIL в существующем виде "крайне важно для стабильности Ливана и всего региона". Такую же позицию занимал представитель России в ООН Василий Небензя, отмечавший, что правительство Ливана не обращалось к Совбезу с просьбой об изменении мандата миротворческой миссии.
В последние дни израильское правительство добилось нужных ему изменений и в рамках политических переговоров, проведенных Биньямином Нетаниягу с генсеком ООН Антониу Гутерришем в ходе его визита в Израиль и на территорию Палестинской автономии. И теперь в Иерусалиме рассчитывают на то, что новый формат оперативной работы UNIFIL в Южном Ливане будет более эффективным.
История размещения миротворческих сил ООН в Ливане
Международные силы ООН были впервые размещены на юге Ливана в марте 1978 года, после проведенной Израилем войсковой операции "Литани". Этой операции предшествовали общая эскалация террористической активности ООП, наблюдавшаяся с конца 1977 года, и конкретно теракт на Приморском шоссе 11 марта 1978 года, в котором 37 израильтян были убиты и свыше семидесяти получили ранения. О
тряд из одиннадцати боевиков ФАТХа, которым командовала Далаль Муграби, высадился тогда с моторных резиновых лодок на израильском побережье вблизи Зихрон-Яакова, убил в заповеднике у кибуца Мааган-Михаэль фотографа Гаиль Рубин, остановил на Приморском шоссе такси и автобус с туристической группой и, разделившись на две части, добрался до перекрестка Гиват-Ольга, где водителя и пассажиров такси загнали в автобус с основной группой заложников.
Этот автобус двинулся дальше в сторону Тель-Авива, причем террористы вели из его окон огонь по находившимся на дороге транспортным средствам. Вынудив остановиться рейсовый автобус компании "Эгед", они загнали и его пассажиров в захваченный ими ранее автобус с туристами, который удалось остановить огнем по шинам уже у самого въезда в Тель-Авив. После этого в ходе завязавшейся перестрелки часть террористов покинула автобус, а другая часть, исчерпав возможности сопротивления, взорвала его вместе с пассажирами. Девять террористов были убиты, двое задержаны, но потери израильской стороны (среди убитых в автобусе были двенадцать детей) оказались столь велики, что правительство Менахема Бегина незамедлительно санкционировало проведение крупной контртеррористической операции на юге Ливана, с территории которого в Израиль прибыла диверсионная группа.
В ночь на 15 марта 1978 года после артиллерийской подготовки и ракетно-бомбовых ударов, нанесенных израильской авиацией и кораблями по объектам ООП и союзных ей группировок в ливанских портах и по принадлежащим им складам оружия, пехотные и танковые силы ЦАХАЛа вошли в Ливан и начали продвижение к реке Литани, удаленной от границы с Израилем на расстояние от 25 до 30 километров (не считая Галилейского выступа, который приближается в районе Метулы к изгибу Литани на расстояние до трех километров). Потеряв убитыми восемнадцать и ранеными 113 бойцов, ЦАХАЛ вышел на шестой день операции к назначенному рубежу, уничтожив в боях не менее трехсот боевиков ФАТХа и других палестинских организаций; потери гражданского населения в Ливане составили от четырехсот до полутора тысяч человек убитыми, по разным оценкам; около четверти миллиона человек были вынуждены временно покинуть свои жилища на юге Ливана в ходе боев.
19 марта 1978 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 425, призывающую Израиль "вывести незамедлительно свои войска со всей территории Ливана" и удовлетворяющую просьбу правительства Ливана о создании "временных сил ООН для южной части Ливана с целью подтверждения вывода израильских войск, восстановления международного мира и безопасности и оказания помощи правительству Ливана в обеспечении возвращения ему эффективной власти в этом районе"; мандат этим силам выдавался на шестимесячный срок, с возможностью его дальнейшего продления каждые полгода. Принятая в тот же день резолюция СБ 426 определила, что численность UNIFIL составит от четырех до шести тысяч военнослужащих. Через два дня Израиль объявил, что он выполнит резолюцию СБ 425 и выведет в ближайшее время свои войска с территории Ливана. На реализацию этого обещания ушло примерно три месяца, в течение которых ЦАХАЛ производил тактическую зачистку приграничных районов и вывозил в Израиль запасы оружия и боеприпасов, захваченные на палестинских складах.
Подразделения UNIFIL оставались в Южном Ливане в Первую ливанскую войну (1982) и во весь период пребывания израильских сил в буферной зоне на территории сопредельного государства. С выводом израильских войск из Ливана в мае 2000 года ООН признала, что Израиль полностью выполнил условия резолюции 425, после чего численность UNIFIL была резко сокращена. Вторая ливанская война (2006) привела к принятию новой резолюции СБ 1771, увеличившей предписанную численность UNIFIL до пятнадцати тысяч военнослужащих и заметно расширившей полномочия этих сил. Тем не менее "Хизбалле" удалось закрепить положение вещей, при котором патрульные группы UNIFIL старательно обходят стороной опорные пункты и склады этой организации.
