Дов Конторер
В чем могут не сойтись Трамп и Нетаниягу
В Израиле испытывают понятное облегчение в связи с уходом Барака Обамы из Белого дома, но разногласия с США по целому ряду принципиальных для нашей страны вопросов возможны и в период правления Дональда Трампа
Отказавшись от участия в инаугурации Дональда Трампа, премьер-министр Израиля принял правильное решение. В политике, в мире моды и во многих других областях человеческой деятельности бывают места и собрания, присутствие в которых оказывается необходимым для лиц релевантного круга. "Если вас там нет, значит, вас не существует". Однако в ситуации, когда вы появляетесь на публичном мероприятии, проводимом без участия лиц вашего круга, неизбежно ощущается привкус двусмысленности.
В иных ситуациях этот привкус может быть устранен фактом вашей личной дружбы с виновником торжества и подобными тому обстоятельствами, снимающими вопрос о цене и причинах вашего появления в данном собрании. Но это в иных ситуациях. В политике цену имеет буквально все.
Релевантный круг Биньямина Нетаниягу применительно к инаугурации президента США - главы иностранных государств и правительств. Приняв приглашение Трампа, Нетаниягу оказался бы там единственным представителем данного круга. Это было бы очень почетно и дало бы кому-то повод для зависти, но о том, что подобный жест со стороны избранного президента США подразумевает перспективу оплаты, позволительно позабыть лишь тому, кто способен допустить, что со вступлением в должность Дональда Трампа политические разногласия между Соединенными Штатами и Израилем стали решительно невозможны.
Трамп с супругой на инаугурации. Фото: AFP
Это, конечно, не так. Общее отношение Трампа к Израилю, его предвыборные заявления и некоторые из произведенных им назначений несомненно дают Израилю повод для оптимизма, и повод тем больший, что он соотносится как с поведением Барака Обамы в ранний период его пребывания на посту президента США, так и с общими результатами его восьмилетней работы на этом посту.
Свою первую каденцию в Белом доме Обама начал Каирской речью, произнесенной в ходе визита на Ближний Восток, за рамками которого был намеренно оставлен Израиль; вторую закончил антиизраильской резолюцией Совбеза ООН. На протяжении обеих каденций Обама постоянно конфликтовал с премьер-министром Израиля и охотно предъявлял всему свету свои разногласия с ним. Итогом его пребывания в Белом доме стали ядерная сделка с Ираном и разрушение трех ближневосточных государств - Сирии, Ливии, Йемена - инструментарием «арабской весны», в дополнение к спровоцированному ранее, еще администрацией Буша, коллапсу в Ираке.
Фото: AFP
К такому же состоянию пришел бы и отданный Обамой во власть исламистам Египет - страна с 90-миллионным населением и с накопленным за 37 лет поставок арсеналом современного американского оружия. К счастью, в египетской армейской элите нашлись люди, решившиеся осуществить военный переворот и предотвратить обрушение государственной власти в своей стране энергией салафитского хаоса.
Этим людям была необходима уверенность в том, что, добившись победы, они не окажутся под политическим прицелом Белого дома. Роль международных париев их не устраивала, и с этой заботой они еще до начала активных действий по свержению Мухаммеда Мурси обратились к своим израильским конфидентам. Последние должны были твердо пообещать им, что все ресурсы израильского влияния в США будут задействованы для того, чтобы гарантировать сохранение прежней модели отношений Вашингтона с Каиром.
Как следствие, после переворота, когда Белый дом объявил о санкциях в отношении нового египетского руководства, израильское правительство и его сторонники в AIPAC выступили за дальнейшее оказание Египту американской военной помощи, хотя в прежние годы Израиль настойчиво убеждал США заменить ее равноценной гражданской помощью. Добавив к этому, что война египетского правительства с боевиками ИГ на территории Синая вынудила Израиль согласиться с фактической отменой предусмотренных Кэмп-Дэвидским договором (1979 г.) ограничений на присутствие египетских войск в данном районе, мы получим самое общее представление о том, во что обходится Израилю поддержание политической стабильности в Египте, подорванной жестким телефонным указанием Барака Обамы бывшему президенту этой страны Хосни Мубараку: "Ты должен уйти немедленно!"
Бывший президент Египта Хосни Мубарак
Сетовать по поводу обрушения арабских государств, не называя причин своей озабоченности, израильтянину не с руки: ведь в конце концов речь идет о враждебных Израилю странах, и если бы их коллапс ничем нам не угрожал, лишь немногие в нашей стране ставили бы в вину ушедшему президенту Обаме то, во что Ближний Восток превращен его мудрой политикой. Но дело-то как раз в том, что Израиль не может не ощущать своей уязвимости в связи с этим процессом.
Вблизи иорданского города Ирбид, в 50 километрах от Бейт-Шеана, сосредоточено около миллиона сирийских беженцев, а по некоторым данным - до полутора миллионов. Сможет ли Израиль остановить их на своей границе, если они устремятся в нашу страну, а правительство Иордании утратит контроль над происходящим? Что будет, если ливийцы, бегущие морем в Италию и другие страны Южной Европы, направят свои суда к нашим берегам? Если такой же исход - морем, на юг - начнется из Турции, где сейчас находится около трех миллионов сирийских беженцев?
В силу абсолютной приверженности обоих Асадов, отца и сына, заключенному в мае 1974 года соглашению о прекращении огня и разведении войск на Голанских высотах данный район оставался до начала сирийской гражданской войны самым безопасным в Израиле. Теперь это не так, но главное - нам приходится опасаться дальнейшего обострения ситуации на Голанах при любом исходе сирийской войны. В одном случае господствующей силой по ту сторону границы окажутся формирования джихадистов-суннитов, идеология которых не оставляет места долгосрочному примирению с нашей страной; в другом - там значительно возрастет влияние Ирана и связанных с ним радикальных шиитских группировок. Точно так же и в Ираке результатом американского вмешательства стало фактическое усиление позиций Тегерана.
Башар Асад. Фото: EPA
Можно упомянуть и о том, что импульс "арабской весны", спровоцированный и усиленный администрацией Обамы, выглядел несколько лет назад как серьезнейшая угроза стабильности в Иордании, от которой в очень существенной мере зависит безопасность Израиля, имеющего 400-километровую границу со своим восточным соседом.
Относительной прочностью своего сегодняшнего положения хашимитский престол во многом обязан ужасам гражданской войны в Сирии. Видя воочию положение сирийских беженцев в палаточных лагерях и зная, что многим из них приходится продавать своих десятилетних дочерей в гаремы шейхам Залива, подданные короля Абдаллы II избегают опрометчивых действий, способных привести их страну к состоянию, в котором находится Сирия, даже если их верноподданнические чувства по отношению к монарху не так уж сильны. Но этот страх - лишь один из факторов, влияющих на ситуацию в Иордании, и в условиях дальнейшего обрушения государственных структур на Ближнем Востоке стабильность в этой стране может быть безнадежно подорвана.
Все эти прелести составят истинное политическое наследие лауреата Нобелевской премии мира Барака Обамы - по крайней мере в том, что касается нашего региона. Адекватное большинство в израильском обществе было достаточно мотивировано ими к тому, чтобы приветствовать приход в Белый дом антипода Обамы, каковым представляется Дональд Трамп. И тем не менее Нетаниягу разумно отклонил приглашение участвовать в инаугурации нового президента, найдя, надо думать, сообразные этому случаю выражения и аргументы.
Если сегодня некто R, человек могущественный во всех отношениях и имеющий несомненное влияние на мою судьбу, приглашает меня, единственного из представителей определенного круга, на свой день рождения и все видят меня, такого единственного, на его торжестве, то через месяц никто не поверит, что тот же R украл у меня тысячу долларов, даже если R действительно поступит со мной таким образом. Причины возможных сложностей в наших с ним отношениях будут априорно записываться людьми на мой счет: ведь R так любит меня, все видели и все знают. Скажем, D - тот действительно меня не любил, и когда я жаловался на его притеснения, многие были склонны мне верить, но если теперь я сумел восстановить против себя даже R, который лишь меня одного пригласил на свой день рождения, то это может быть связано только с тем, что я - человек совсем никудышный, склочный и не умеющий быть благодарным.
Именно поэтому Биньямин Нетаниягу счел предпочтительным для себя начать совместную политическую работу с новым президентом США в нормальном формате, без того, чтобы оказаться условно обязанным Трампу уже за одно только удовольствие быть замеченным на его инаугурации. 22 января между Нетаниягу и Трампом состоялся телефонный разговор, в ходе которого была достигнута договоренность о визите израильского премьера в Вашингтон в следующем месяце.
Трамп. Фото: MCT
С чем могут быть связаны в будущем разногласия между Нетаниягу и Трампом?
При такой постановке вопроса открывается слишком широкое поле для различных гипотез, каждая из которых потребовала бы не подтвержденных пока допущений. Но один значительный пункт в общем подходе Трампа к израильско-палестинскому конфликту лежит на поверхности. Этот пункт резко отличает нового хозяина Белого дома от его предшественника, с чем для Израиля связаны несомненные преимущества, но он может оказаться в дальнейшем также и причиной существенных политических трений между Иерусалимом и Вашингтоном.
Барак Обама был настолько завязан на интересы палестинской администрации, что он ни в коем случае не предложил бы участникам конфликта решение, не согласованное с Абу-Мазеном и не получившее его одобрения. И поскольку Абу-Мазен реально не хотел и не хочет создания палестинского государства на условиях, знаменующих завершение конфликта и окончательный отказ палестинцев от предъявления Израилю каких-либо дополнительных требований в будущем, вероятность того, что стороны придут к соглашению о постоянном урегулировании в период президентского правления Обамы равнялась нулю.
Обама мог третировать Нетаниягу, раз за разом гонять сюда Джона Керри, подыгрывать BDS и добиваться от израильского кабинета уступок в виде гласного и негласного замораживания строительства в еврейских поселениях Иудеи и Самарии, но кардинального сдвига в русле израильско-палестинского диалога при нем произойти не могло.
Первое отличие Трампа от Обамы состоит в том, что он не считает себя обязанным Абу-Мазену и поэтому может выступить с инициативой кардинального политического решения, которое заведомо не будет рассчитано на то, чтобы получить официальное одобрение ПА. Во-вторых, Трамп, как он сам не раз о себе говорил, "любит большие сделки", а урегулирование израильско-палестинского конфликта как раз и представляется ему такой аппетитной сделкой.
Допустим, что его предложение будет включать следующие элементы:
Израиль аннексирует основные поселенческие районы, в общей сложности - порядка 10-15 процентов территории Иудеи и Самарии, и одновременно заявляет о своем официальном и окончательном отказе от выдвижения в дальнейшем каких-либо претензий в отношении остальной территории Иудеи и Самарии;
еврейские поселения в других частях Иудеи и Самарии ликвидируются;
США признают законной израильскую аннексию;
палестинской стороне предлагается учредить свое государство на территории Иудеи и Самарии за пределами аннексируемых Израилем районов;
до создания там палестинского государства и заключения военного соглашения, которым будет гарантирована безопасность Израиля, израильские войска могут оставаться в отдельных стратегически важных пунктах на территории будущего палестинского государства.
Не стану перегружать этот набросок дополнительными деталями. Компетентному читателю ясно, что изложенный вариант заметно лучше того, что предлагался Израилю Клинтоном (уже хотя бы по факту предполагаемого отказа от принципа обмена территориями), и он тем более лучше того, что Ольмерт пытался сварить в Анаполисе. Но ясно также, что такой или близкий к такому вариант ощутимо затрагивает интересы Израиля, раскалывает израильский правый лагерь и создает почву для разногласий с администрацией Белого дома по множеству частных вопросов.
Конкретно о Нетаниягу можно с немалой долей уверенности сказать, что подобный вариант отвечает его устремлениям, но при этом определенные частности американской инициативы могут иметь, с его точки зрения, существенное значение. Настолько существенное, что политическая конфронтация с администрацией Трампа окажется неизбежной.
