Национальная безопасность Израиля - основные факторы и угрозы
Стратегический баланс в сфере национальной безопасности Израиля на региональной и международной арене в настоящее время весьма обнадеживающий. Геополитический анализ
Со времен распада Советского Союза четверть века назад не было столь глубоких изменений в стратегическом положении Израиля как сегодня. Они затрагивают основы национальной безопасности, причем ответ на вопрос о характере этих изменений – положительном для страны или отрицательном – в очень большой степени зависит от того, какой путь выберет Израиль, пытаясь отвечать на вызовы времени.
Д-р Дан Шифтан. Фото: Амит Магаль
Вызовы, стоящие перед национальным руководством – сложные и запутанные, отвечать приходится в условиях исключительной неопределенности. Эти условия представляют собой уникальную комбинацию переворотов в региональном масштабе и глобального поворота, неслыханного с середины прошлого века.
Ближневосточная арена
На Ближнем Востоке стало ясно, что потрясения, имевшие место в регионе с начала десятилетия, ведут в тупик. Мало того что не был открыт путь, чтобы справиться со структурными недостатками арабского мира - оказалось, что речь идет не просто о провале арабских режимов, а о неспособности основного ядра арабского общества противостоять вызовам XXI века (в некотором смысле - даже и ХХ века).
Этот провал не просто разрушил политическую основу свергнутых режимов (или тех, кому грозит подобная опасность). Элиты понимают, что угроза, висящая над ними, исключает возможность глубоких реформ, которые могли бы подготовить решения в свете современных реалий.
Тупиковая ситуация в экономике и обществе угрожает и самой крупной арабской стране, наиболее важной и сравнительно стабильной, раскинувшейся на берегах Нила. В тени этого тупика в регионе растут радикальные силы - как арабские, так и неарабские, общее у которых - непринятие существующей ситуации, отказ от открытости современного мира и мечты о величии и гегемонии.
Такие силы захватили власть в двух неарабских державах региона – в Иране почти 40 лет назад, в Турции - полтора десятилетия назад.
В последнее время появилась внегосударственная сила, которая даже не пытается выдать себя за современное явление и базируется на фундаменте примордиальной, племенной верности и диктате жесткого исламистского пуризма. Сегодня ясно, что это не временный кризис, а конструктивная особенность, которая, как можно ожидать, будет определять судьбу региона.
Для Израиля это означает, что в обозримом будущем придется иметь дело с региональной средой, которая характеризуется хронической нестабильностью, крайними проявлениями насилия, отчаянием и разочарованием, и едкой завистью потерпевших историческую неудачу к успехам еврейского государства.
Иллюзии девяностых годов о "новом Ближнем Востоке", который стремится к демократизации и готов идти на компромиссы, об Израиле, вносящем решающий вклад в дело мира в регионе в виде соглашения с ООП, сменились реалистическим и поэтому мрачным подходом, по причине горького опыта с палестинцами и "арабской весной".
По-прежнему возможно укрепить Израиль и значительно улучшить баланс его национальной безопасности, но ожидания и стратегические инструменты для обеспечения этого должны быть в принципе иными.
Международная арена
На глобальной сцене происходит в последнее время важный поворот в политическом и культурном балансе открытых обществ. Сочетание экономических и социальных процессов подрывает доверие общественности к элитам, разъедает легитимность политической системы и нарушает ее функционирование.
Речь идет, в первую очередь, о последствиях глобализации, которая поощряет перенос производственных линий в страны с низкой стоимостью рабочей силы и которая вызвала массовый приток мигрантов из других культур в развитые страны Запада.
Из этих процессов извлекли выгоду главным образом образованные круги и молодежь, которая сумела вписаться в новую парадигму, жители крупных городских центров и предприниматели, сумевшие воспользоваться новыми возможностями.
Жители стареющей периферии, которые остались позади, не имея соответствующих знаний и умений, со страхом видели, как теряют свой статус и средства к существованию, как растущее присутствие мигрантов ставит под угрозу их образ жизни.
Их политический протест на избирательных участках был направлен не только против утраты экономических надежд, против глубоких разрывов между ними и новыми успешными слоями, против коррупции элит, но и против космополитической идеологии, которая защищала новые тенденции.
Он направлен против тирании политкорректности, которая называла любую попытку защитить жизнь открытого общества расизмом. Это явление в значительной степени объясняет политический поворот в США, выход Великобритании из ЕС и подъем правых во Франции, Нидерландах и других странах Европы.
С точки зрения Израиля, есть преимущество в потере гегемонии и самоуверенности у левых элит, как в США, так и Европе, но есть и опасность в подъеме правых. Хотя первые вели свою войну с приписываемым Израилю "колониализмом – апартеидом - фашизмом", что часто сопровождалось антисемитскими тонами, подъем правых также может быть опасен, поскольку они поддерживают такие меры, которые могут быть применимы только в исключительных случаях.
Региональная арена
Израиль пострадал от разрушительных региональных изменений, с одной стороны, и от ослабления позиций США и Европы, заключивших соглашение, легализующее через определенный срок военную ядерную программу Ирана, с другой. Среди значимых факторов - признание потери шансов на мир с палестинцами, хаос в Сирии, российская поддержка режима Асада, ускоренное вооружение "Хизбаллы" передовым оружием и самоубийственная решимость ХАМАСа.
Стратегический расчет должен учитывать также ослабление и распад двух радикальных врагов Израиля - Ирака и Сирии. Это снимает с повестки дня на немалый период такую конвенциональную угрозу, которая имела бы экзистенциальные масштабы.
Иранская ядерная угроза, несмотря на ее тяжесть, оставляет Израилю примерно десятилетие, которые позволят Израилю подготовиться и бороться с этой угрозой на несравнимо лучших позициях. Даже если ослабнет сдерживающий потенциал Израиля против "Хизбаллы" и ХАМАСа, - эти угрозы могут быть отражены.
Несравненно более важным фактором является значительное улучшение регионального положения Израиля и глубокое осознание всеми важными игроками его силы, надежности и непреклонности. Стратегический альянс с Египтом президента Сиси перевешивает упомянутые негативные тенденции.
Несмотря на мрачные экономические прогнозы, Египет по-прежнему наиболее важная и стабильная арабская страна и единственный якорь региональной организацией против радикалов во главе с Ираном. Тесные отношения с Иорданией, широкое перекрытие в круге интересов с Саудовской Аравией и странами Персидского залива и Марокко укрепляют эту тенденцию.
То, что предотвращено или ослаблено - не менее важно, чем то, что было достигнуто. На северных рубежах Израилю удалось избежать вовлечения в сирийскую войну, поддержать мирную границу на Голах и уменьшить, решительными мерами, передачу оружия "Хизбалле".
На юге сорвана попытка ХАМАСа втянуть Египет, через арабское общественное мнение, в конфронтацию с Израилем. "Нерушимая скала" даже послужила платформой для стратегического сотрудничества с Египтом.
Даже Эрдоган в последнее время сдерживает свою ненависть и систематически избегает прямой конфронтации в Израилем.
Автор - глава Центра изучения проблем национальной безопасности в университете Хайфы
(Публикуется с сокращениями)
